Чуть больше года назад, в июле 2008-го, российская электроэнергетика вступила в новую фазу развития. Одна из ее ключевых особенностей -- разделение сфер ответственности между бизнесом и государством. В ведении государства остались компании, отвечающие за функционирование энергетической инфраструктуры страны. В числе таких компаний ОАО «Холдинг МРСК», владеющий контрольными пакетами акций 11 крупнейших межрегиональных распределительных сетевых компаний (МРСК), работающих в 69 регионах России и обеспечивающих подачу электроэнергии 123 млн россиян. Экономический спад не обошел стороной и эту громадную структуру. Реализация многих инвестпроектов компании была перенесена на более поздний срок из-за дефицита финансирования -- уменьшилось потребление электроэнергии промышленными предприятиями. С другой стороны, холдинг обязан поддерживать малый и средний бизнес, предоставляя ему льготы при подключении к электросетям, и переходит на новые правила регулирования тарифов. О том, как ОАО «Холдинг МРСК" приспосабливается к кризису, обозревателю «Времени новостей» Николаю ПОРОСКОВУ рассказал генеральный директор холдинга Николай ШВЕЦ. По образованию он инженер-электрик. Во время кадровой службы в Вооруженных силах РФ на протяжении десяти лет работал в структурах электроснабжения. После увольнения в запас работал в системе военно-технического сотрудничества с иностранными государствами, был первым вице-премьером и председателем законодательного собрания Амурской области. В марте 2009 года вернулся в электроэнергетику, заняв должность генерального директора ОАО «Холдинг МРСК».



-- Инвестпрограмма «Холдинга МРСК» в этом году сокращена. По каким причинам? Как это скажется на взаимоотношениях с региональными властями?

-- На самом деле, хотя наша инвестиционная программа значительно сократилась по сравнению с докризисными планами, она осталась практически на уровне прошлого года. В 2008 году инвестиции в МРСК выросли более чем на 34% по сравнению с 2007 годом -- до 125,5 млрд руб. с учетом НДС. В этом году по решению правительства РФ наши инвестиции останутся примерно на том же уровне -- 112,6 млрд руб. с НДС.

Инвестиционная программа холдинга сокращена от первоначального уровня из-за снижения спроса на электроэнергию в промышленности. К тому же деньги в экономике стали дорогими, и это уменьшило наши возможности по привлечению займов, кредитов и размещению облигаций.

Сегодня мы наблюдаем снижение спроса на наши услуги со стороны среднего и крупного бизнеса, но в то же время потребление электроэнергии коммунальными потребителями, населением сохранилось на докризисном уровне, а в ряде регионов даже растет.

Добавлю, что спрос на наши услуги существенно возрастет после окончания финансового кризиса. Как регионы, так и потребители должны брать на себя финансовую ответственность за использование вводимых мощностей. Надеюсь, посредством открытого диалога с региональными властями мы сможем выработать решения, приемлемые для всех заинтересованных сторон. Главным шагом в этом направлении является внедрение на всей территории Российской Федерации регулирования тарифов, основанного на методе доходности инвестированного капитала, иначе говоря, RAB-регулирования (RAB, Regulatory Asset Base-регулирование -- система тарифообразования на основе долгосрочного регулирования тарифов, направленная на привлечение инвестиций для строительства и модернизации сетевой инфраструктуры и стимулирование эффективности расходов сетевых организаций. Для реализации региональных инвестиционных программ сетевые компании будут привлекать как собственные, так и заемные средства. Регулятор в свою очередь будет формировать тариф компаний таким образом, чтобы они имели возможность постепенно возвращать инвестированные средства и проценты на привлеченный капитал. При этом заемные средства возвращаются через тарифы не в один год, как сегодня, а в течение 20 и более лет, аналогично механизму ипотечного кредитования. Тарифы устанавливаются на период трех--пяти лет, что обеспечивает стабильность и предсказуемость «правил игры» для инвесторов, снижает их риски, а значит, и стоимость капитала для распределительных сетевых компаний. Также тарифы ежегодно корректируются на макроэкономические факторы, например инфляцию, если она вышла за прогнозируемые показатели. -- Ред.).

-- Насколько этот метод формирования тарифов отвечает задачам сегодняшнего дня и на перспективу?

-- В 2009 году новый метод тарифообразования был испробован на восьми «пилотных» регионах: в Астрахани, Белгороде, Липецке, Ростове, Рязани, Твери и Туле, а также в Пермском крае. Мы долго анализировали результаты внедрения RAB в этих регионах, тщательно взвесили достоинства и недостатки этой системы. В итоге был сделан вывод, что даже в условиях кризиса стратегическое направление выбрано правильно.

Подготовка к переходу на новый метод регулирования в холдинге идет ускоренными темпами, под постоянным контролем руководителей операционных компаний. Мы выступаем за то, чтобы перейти не просто на новую систему тарифного регулирования, но и на новое отношение к инвестиционной программе и себестоимости оказываемых нашими дочерними обществами услуг. Такой подход позволит нам добиться значительного снижения операционных издержек, существенно обновить основные фонды, а также повысить инвестиционную привлекательность распределительных сетевых компаний.

-- Удается ли в кризис сокращать издержки?

-- Стараемся. Общая экономия по сравнению с согласованными ранее бизнес-планами в этом году превысила 5 млрд руб. В частности, почти 1,3 млрд руб. удалось сэкономить на услугах коммерческого учета электроэнергии. Также более чем на 1 млрд руб. были сокращены расходы на финансирование негосударственного пенсионного фонда электроэнергетики. Снизились затраты на страхование, оплату труда, содержание исполнительных аппаратов, оплату работ и услуг сторонних организаций.

Мы ожидаем в этом году суммарного снижения дочерними обществами управляемых эксплуатационных издержек в размере 7,8 млрд руб. Это 5% от общего уровня затрат.

-- Из каких источников сейчас финансируется инвестиционная программа?

-- Большую часть наших инвестиционных проектов мы финансируем из собственных средств, то есть из фиксированной тарифной оплаты услуг по передаче электроэнергии и платы новых потребителей за технологическое присоединение. В структуре наших капитальных вложений доля займов сейчас минимальна -- в условиях кризиса возможности по кредитованию резко сократились. Между тем нам необходимо привлекать новые заимствования на финансирование инвестиционной деятельности.

Трудность сейчас заключается в том, что мы получаем платежи от сбытовых компаний нерегулярно. В каждом конкретном случае выбираем индивидуальный подход, стараемся прибегать к ограничениям подачи электроэнергии лишь в крайних случаях.

-- Насколько серьезно неплатежи потребителей угрожают деятельности холдинга?

-- Проблема неплатежей ставит под угрозу выполнение любых мероприятий, направленных на развитие сетей и повышение качества энергоснабжения. Однако несовершенство законодательной базы мешает принимать превентивные меры в отношении неплательщиков.

Наши специалисты участвуют в рабочей группе в Министерстве энергетики по вопросам неплатежей. Мы поддерживаем меры, направленные на синхронизацию системы расчетов на оптовом и розничном рынках, на внедрение практики авансирования поставок электроэнергии и предоставление гарантий оплаты. Решить проблему неплатежей во многом поможет переход на прямые договоры электроснабжения.

-- Какие еще сложности кроме неплатежей существуют во взаимоотношениях с потребителями?

-- В частности, проблема учета электроэнергии. Для повышения эффективности нашей работы необходим более точный учет электроэнергии. Это позволит снизить потери в сетях, получить больше прибыли и направить ее на развитие в интересах потребителей.

Замечу, что повышение точности учета электроэнергии -- задача не из легких. У большинства бытовых потребителей стоят морально и физически устаревшие индукционные или электронные счетчики еще самых первых поколений. Показания с них, как известно, снимаются только вручную и, как говорится, «вслепую». Это приводит к погрешностям и влечет за собой целый ворох проблем.

Мы намерены предпринимать адекватные меры для снижения технических потерь. Будем использовать инновационные разработки и надежных поставщиков современного электросетевого оборудования.

Хотел бы подчеркнуть, что для решения любых проблем во взаимоотношениях компании с клиентами необходима обратная связь. Важным показателем надежности и качества предоставления нашей услуги являются комфортные условия обслуживания потребителей. Поэтому во всех дочерних компаниях создаем центры обслуживания клиентов.

-- Кризис еще острее обнажил общую для российской экономики проблему -- недостаточную энергоэффективность. Задачу повышения энергоэффективности как одного из экономических приоритетов поставил президент России Дмитрий Медведев. Как вы планируете решать проблему недостаточной энергоэффективности в холдинге?

-- Прежде всего с помощью закупки нового, высокотехнологичного оборудования, отвечающего мировым стандартам. Приоритет отдаем продукции отечественных предприятий, но опять же с соблюдением современных технических требований. Произведенное на отечественных предприятиях энергоэффективное оборудование не потребует дополнительной адаптации под российские стандарты, с чем мы сталкиваемся, когда используем западные аналоги.

Так что почти все оборудование, закупаемое МРСК, российского производства. Однако ряд видов продукции не производится в нашей стране. Например, комплексные распределительные элегазовые устройства, высоковольтные кабели больших сечений, арматура для самонесущих изолированных проводов и кабелей высокого напряжения.

Недавно мы подписали соглашение о сотрудничестве с «Ростехнологиями», в соответствии с которым будем участвовать в совместной разработке новых видов продукции для нужд электросетевого комплекса. Ведем переговоры с ведущими зарубежными производителями электросетевого оборудования, встречаем с их стороны понимание и готовность к дальнейшей совместной работе.

-- В мае этого года вступили в силу новые льготные правила технологического присоединения к электросетям физических лиц, а также предприятий малого и среднего бизнеса. Каковы первые результаты действия этих правил?

-- В мае--июне наметился рост поданных заявок и заключаемых договоров на технологическое присоединение с физическими и юридическими лицами, мощность электроустановок которых не превышает 15 киловатт.

Стараемся максимально подробно информировать субъектов малого и среднего бизнеса с присоединенной мощностью до 100 кВт о предоставляемых льготах. Соответствующая информация размещается на веб-сайтах дочерних компаний и филиалов «Холдинга МРСК». Мы прогнозируем, что в будущем число заявок и заключаемых договоров увеличится.

Для более качественного выполнения требований правительства по усовершенствованию процедуры технологического присоединения субъектов малого и среднего бизнеса к электрическим сетям холдинг установил тесное взаимодействие с профильной общероссийской общественной организацией «Опора России», отстаивающей интересы малых и средних предприятий.

-- Не обременительно ли это -- предоставлять льготы малому и среднему бизнесу?

-- Действительно, это приводит к дополнительным расходам. Общий объем средств для потребителей с присоединяемой мощностью энергоустановок до 100 кВт, подлежащих компенсации, по фактически заключенным договорам технического присоединения в 2009 году, по предварительной оценке, составит 16,6 млрд руб., а в следующем году сумма увеличится до 21,7 млрд руб. Без учета этих средств в тарифе решение проблемы не представляется возможным.

-- Какие проблемы возникают при льготном присоединении к сетям предприятий малого и среднего бизнеса?

-- Присоединение заявителей до 15 кВт осуществляется по льготному тарифу в случае, если расстояние от границ участка заявителя до любого объекта электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения не превышает 300 м в городах и поселках городского типа и 500 м в сельской местности. Однако каким образом рассчитать это расстояние, закон не определяет. Проложить прямую линию не всегда технически возможно, а прокладка слишком длинной линии приводит к сверхнормативным потерям и неудовлетворительному качеству электроэнергии у потребителей наших услуг.

Также крайне сложно осуществлять техническое присоединение заявителей до 15 кВт в шестимесячный срок, предусмотренный законодательством.

Отсутствие экономических инструментов для мотивации энергосбережения позволяет всем заявителям без обоснования необходимости величины мощности обращаться за технологическим присоединением по верхнему установленному уровню, даже если реально им необходима гораздо меньшая мощность. Это приводит к резервированию сетевыми организациями значительной неиспользуемой трансформаторной мощности. Она увеличивает тариф на передачу электроэнергии, а также увеличивает потери в сети от недозагрузки.

-- «Холдинг МРСК» объявил, что может осенью 2009 года привлечь кредиты на сумму 35 млрд руб. На что пойдут эти средства?

-- Мы планируем привлекать займы на развитие, в том числе с использованием долговых инструментов. В течение осени, если ничего не помешает, будет принято решение о размещении облигаций в объеме до 15--20 млрд рублей.

При положительном решении Министерства финансов могут быть выпущены инфраструктурные облигации. Этот инструмент интересен тем, что государство не просто дает гарантию займа инфраструктурной компании, но и оценивает проекты, которые кредитуются. В результате отбираются только те проекты, которые потенциально интересны инвесторам. Как правило, они расположены в регионах с меньшим, чем по стране, сокращением энергопотребления, более близкими сроками перехода на RAB-регулирование.

Средства от размещения инфраструктурных облигаций мы предполагаем направить на реализацию приоритетных инвестиционных проектов стоимостью не менее 3 млрд руб. каждый. В качестве альтернативы возможно размещение рублевых облигаций на сумму в пределах 15 млрд рублей