Вчера в Тульской области премьер-министр Владимир Путин посетил два успешных частных предприятия в городе Новомосковске, а потом на примере инвестиционных проектов региона оценил эффективность и перспективы государственно-частного партнерства. И если у ГЧП впереди, вероятно, только светлое будущее, то времена моногородов уже прошли. На совещании, посвященном партнерству государства и бизнеса как одному из факторов посткризисного восстановления, особое внимание было уделено проблеме развития моногородов в полноценные многофункциональные комплексы.

В городе Новомосковске Тульской области жизнь кипит вокруг двух крупнейших не только в регионе, но и в России предприятий -- НАК «Азот» и «Проктер энд Гэмбл». Сначала г-н Путин посетил «Проктер энд Гэмбл», где для него провели короткую экскурсию, а губернатор Тульской области Вячеслав Дудка рассказал об инвестпроекте в рамках ГЧП «Промышленный комплекс город Новомосковск». Общая стоимость проекта составляет более 46 млрд руб., из которых 8,65 млрд -- средства Инвестфонда. Как рассказал г-н Дудка, основные промышленные компании, ведущие деятельность в этом районе, проявили заинтересованность в проекте и уже подготовили собственные планы развития с учетом инфраструктурных программ государства. Государство возьмет на себя основные расходы по строительству автомобильной дороги, которая замкнет все предприятия на федеральную трассу М4 «Дон».

Еще одна экскурсия предстояла Владимиру Путину на крупнейшее в России предприятие по выпуску минеральных удобрений «Азот». Гендиректор ОАО «Еврохим», в которое входит и новомосковский завод, Дмитрий Стрежнев продемонстрировал премьеру строительную площадку нового цеха по производству гранулированного карбамида -- такое удобрение в России еще не производится, и «Азот» должен стать пионером в этой области.

Г-н Стрежнев воспользовался случаем, чтобы на самом высоком уровне разрекламировать наиболее крупные инвестиционные проекты «Еврохима». На данный момент компания осуществляет 12 проектов с объемом инвестиций более 150 млрд руб., из которых в 2009 году будут потрачены 25 млрд. Среди самых значимых проектов гендиректор отметил разработку калийных месторождений в Волгоградской области, где «с ноля» будет построен завод по производству калийных удобрений, а также строительство порта в городе Туапсе Краснодарского края, что позволит российским производителям удобрений не зависеть от портов Украины и Прибалтики.

Открывая заседание «Государственно-частное партнерство -- основа посткризисного развития регионов», премьер-министр напомнил, что на ГЧП возлагались большие надежды еще до кризиса. «Была создана правовая база совместной работы, приняты законы о концессиях, особых экономических зонах, Банке развития, приняты поправки в Бюджетный кодекс, в 2005 году создан Инвестфонд», -- перечислил г-н Путин усилия государства, приложенные для становления этой формы сотрудничества. К сожалению, начатая работа по развитию этого механизма осталась незавершенной, кризис приостановил развитие некоторых проектов: «Мы приняли жесткое решение сконцентрировать инвестиционные ресурсы на объектах высокой степени готовности, перенести пока на более поздние сроки начало многих новых проектов. И пошли на то, чтобы использовать средства Инвестфонда для предотвращения угрозы массового долгостроя, особенно в регионах, которым за счет средств ИФ возместили нехватку собственных ресурсов».

Премьер сообщил, что сейчас в рамках Инвестфонда одобрен 21 проект, объем их финансирования в 2009 году составит 54,5 млрд руб., еще 10 млрд предоставят субъекты федерации в рамках региональных проектов. При этом, как показывает практика, на один рубль, выделенный из федерального бюджета, приходится примерно 3,5--4 руб. частных инвестиций.

Владимир Путин полагает, что «сейчас оптимальный период для того, чтобы дошлифовать все детали механизма государственно-частного партнерства, и на стадии нового экономического подъема двигаться вперед, не теряя времени». Для этого нужно сделать ГЧП более гибким и привлекательным инструментом для бизнеса, возможно, за счет предоставления государственных гарантий, использования инфраструктурных облигаций, субсидирования процентных ставок по кредитам, помощи с выделением земельных участков, предложил премьер на выбор чиновникам широкий ассортимент мер. «Особое внимание следует уделить моногородам, многие из них сегодня оказались в своеобразной ловушке. Градообразующее предприятие имеет, допустим, планы масштабной реконструкции производства, внедрения новых технологий, повышения производительности труда -- неизбежно сокращение избыточной численности персонала. Но трудоустройство в таких населенных пунктах дело подчас очень сложное, а иногда даже бесперспективное для рядового человека», -- показал знание жизни г-н Путин. По его мнению, развитие комплексных проектов развития моногородов должно осуществляться в том числе в рамках ГЧП.

А глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина выступила с инициативой о передаче уже в 2011 году с федерального уровня на региональный функций по подготовке, отбору и участию в софинансировании проектов государственно-частного партнерства. Пока в 2009--2010 годах действует «кризисная» схема, по которой федеральными властями рассматривается каждый проект и принимается отдельное решение. Министр полагает, что нужно переходить к субсидированию регионов, которые в свою очередь будут заявлять, финансировать и реализовывать подобные проекты. Предполагается, что подобная схема начнет действовать с 2012 года. Но проекты, связанные с реструктуризацией моногородов, все равно останутся под федеральным контролем и в управлении на федеральном уровне.

Зато регионам предлагается создавать собственные особые экономические зоны по образу и подобию федеральных. На такие региональные экономические зоны также распространялись бы таможенные и налоговые льготы, и эти новообразования могли бы даже создаваться вне конкурса -- при наличии экспертиз на соответствие определенным требованиям.