Проект закона о создании Общественной палаты, разработанный Институтом общественного проектирования совместно с депутатами Госдумы по предложению президента России и внесенный в Думу в конце минувшей недели, вчера обсуждали на парламентских слушаниях. Как известно, инициатива о создании Общественной палаты была озвучена президентом в речи на расширенном заседании кабинета министров 13 сентября -- вскоре после трагедии в Беслане.

Вчера в обсуждении законопроекта приняли участие первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска, депутаты всех фракций, официальный представитель правительства России в Госдуме Андрей Логинов, директор Института общественного проектирования, один из авторов закона Валерий Фадеев, а также представители общественных и религиозных организаций.

Выступавшие сходились во мнении, что палата нужна. Иные из них отстаивали данный тезис с некоторой долей агрессии, грозя кулаком невидимым врагам Общественной палаты, хотя пока никто не высказывал резкой критики в адрес конкретно этой президентской инициативы, в отличие, скажем, от идеи отказаться от прямых выборов губернаторов.

Согласно законопроекту, Общественная палата призвана «обеспечить объединение и согласование интересов граждан, общественных объединений и государства для решения наиболее важных для населения России вопросов экономического и социального развития, обеспечения безопасности личности, общества и государства, защиты конституционного строя России и демократических принципов организации гражданского общества». В частности, как гласит подготовленный рабочей группой документ, в функции Общественной палаты входит экспертиза проектов федеральных законов. Однако решения этого органа всегда будут носить рекомендательный характер. То есть экспертное заключение палаты власть может и не учитывать.

Обсуждение началось с доклада Валерия Фадеева, сопредседателя рабочей группы по подготовке законопроекта, который разъяснил собравшимся, зачем, по его мнению, нужна Общественная палата. «Наша российская демократия еще очень слаба, ей нет еще и 15 лет. В основе парламентаризма -- политические партии. Они в России недостаточно сильны, хотя власть принимает последовательные меры по их укреплению. В действующей политической системе Общественная палата будет единственным узким горлышком, через которое общество и власть станут взаимодействовать друг с другом», -- сказал г-н Фадеев.

По словам Валерия Фадеева, в процессе подготовки законопроекта выдвигалось предложение отдать на откуп Общественной палаты поиск средств на собственное содержание, дабы обеспечить ей независимость от госструктур. «Но тогда возникает опасность лоббирования. Поэтому мы решили, что Общественная палата должна финансироваться из бюджета», -- отметил г-н Фадеев. По мнению сопредседателя рабочей группы, сам механизм формирования палаты направлен против опасности попасть в зависимость от власти-спонсора: согласно законопроекту 42 члена Общественной палаты назначаются президентом, 42 -- выдвигаются общественными организациями, и еще 42 -- избираются в регионах.

Первый вице-спикер Госдумы Любовь Слиска сказала присутствующим на слушаниях, что могут существовать различные взгляды в отношении статуса, целей и задач Общественной палаты, «но принципиальным является то, что в законопроекте определена концепция Общественной палаты как независимого и самостоятельного общественного института, обладающего серьезными возможностями для реализации своих полномочий».

Представитель правительства России в Госдуме Андрей Логинов сообщил, что создание Общественной палаты, возможно, потребует внесения изменений в бюджет на 2005 год, а также в закон «Об общественных объединениях» и ряд сопутствующих нормативных актов. По мнению г-на Логинова, Общественная палата -- это «яркий, значимый институт, направленный на развитие гражданского общества».

Согласно концепции законопроекта об Общественной палате, у органов власти появятся дополнительные обязанности, основанные на взаимодействии с этим ярким и значимым институтом. Все это нужно будет оформить законодательным путем. Поэтому участники парламентских слушаний решили, что необходимо более тщательно прописать в законопроекте порядок взаимодействия Общественной палаты с органами госвласти.

Несмотря на все сложности, связанные с уточнением функций нового органа, председатель профильного комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций Сергей Попов полон оптимизма. По итогам слушаний он сообщил, что законопроект об Общественной палате будет рассмотрен на пленарном заседании Думы уже 22 декабря.