Кризис радикально обновил вершину рейтинга инвестиционной привлекательности регионов, который ежегодно готовит агентство «Эксперт РА». Вместо регионов-тяжеловесов на первые места вышли территории с явно выраженной агропромышленной специализацией. Но победители не спешат радоваться, так как наличие привлекательности само по себе не обеспечивает им притока капиталов.

Представляя результаты исследования в Общественной палате, руководитель регионального направления агентства Григорий Марченко отметил, что с прошлого года состав лидеров рейтинга обновился на 70%. Наиболее инвестиционно привлекательным регионом неожиданно оказалась Липецкая область. Краснодарский край и Ростовская область с их сильной агропромышленной составляющей в валовом региональном продукте опередили занявший четвертое место Санкт-Петербург, а Пензенская область -- расположившуюся на шестой позиции Москву. Десятку замыкают Воронежская, Тамбовская области, Башкирия и Омская область. «Лидерами «новой волны» стал бывший «красный пояс», то есть относительно небольшие, не сырьевые, имеющие достаточно диверсифицированную экономику территории», -- отметил эксперт.

Единственное, что осталось неизменным, так это тот факт, что деньги привлекают регионы с достаточно развитой внутренней инфраструктурой. По этой причине в трудные времена стала особенно заметной миграция инвестиционного потенциала на запад страны. Происходит это в течение последних десяти лет, несмотря на реализацию, как обратил внимание председатель комиссии Общественной палаты по экономическому развитию и поддержке предпринимательства Валерий Фадеев, наиболее крупных инвестиционных проектов на востоке России. «Интерес к восточным территориям постепенно теряется, так как все, что можно, там уже освоено», -- заметил по этому поводу Григорий Марченко. В этой тенденции авторы исследования даже увидели реальную угрозу потери восточных районов страны.

Авторы исследования отмечают, что утратил актуальность ранее один из ключевых факторов инвестиционной привлекательности территории -- размер потребительского спроса. «Потенциальные инвесторы перестали обожествлять потребительский спрос, так как не верят в его быстрое восстановление», -- сделал вывод г-н Марченко. «Сегодня конкуренцию за инвестиции выигрывают регионы с низкими гуманитарными рисками -- криминальным, управленческим, социальным», -- предупредил эксперт.

«Теперь недостаточно просто договориться с губернатором. Нужны общие комфортные условия для инвестиций», -- согласился г-н Фадеев. Умение вести целенаправленную работу по привлечению инвестиций становится особенно важным. В конце концов, как отметил Валерий Фадеев, «промышленный спад меньше там, где в предыдущие годы были наиболее высокие темпы роста объемов инвестиций». В регионы, где наблюдается наибольший экономический рост, в среднем было вложено за последние три года в четыре раза больше инвестиций на душу населения, чем в экономику аутсайдеров рейтинга. Поэтому не случайно на вершине списка остаются регионы, где экономика сбалансирована на более высоком уровне, -- Москва, Санкт-Петербург, Башкирия, Ростовская область.

Авторы исследования не обнаружили взаимозависимость между принимаемыми местной властью антикризисными мерами и динамикой социально-экономической ситуации. «Антикризисные программы носят пожарный характер, они спонтанны и не дают ответа, как перейти от обороны в наступление», -- считает г-н Марченко. Эту точку зрения поддержал и г-н Фадеев. По его словам, «еще недавно настроения региональных властей были похоронными, а тактика поведения -- выжидательной». Такая позиция контрпродуктивна. «Кризис закончился. Фаза, в которой мы сейчас находимся, называется оживление. Но лучше не будет. Надо предлагать рецепты развития в этих условиях», -- предупредил Валерий Фадеев.

Для сбора рожденных на местах идей Министерство экономического развития в ближайшее время намерено запустить специальный информационный портал, где будут собраны и предложены для обсуждения региональные программы по развитию конкуренции. Эти рецепты «по снижению барьеров на входе в рынок» в скором времени начнут рассматриваться и утверждаться министерством. Хотя руководитель департамента развития конкуренции и анализа конъюнктуры рынков Минэкономразвития Александр Пироженко и признал, что «работа ведется неактивно». Пока в министерство поступило только 56 проектов региональных программ. Но г-н Пироженко надеется, что в течение I квартала 2010 года удастся согласовать все.

Советник отдела регионального развития Министерства промышленности и торговли Алла Рыбина признала, что до сих пор прямых государственных инвестиций в экономику России было довольно мало. Государство преимущественно занималось субсидированием процентных ставок в рамках агролизинга, автокредитования. В следующем году объемы государственной поддержки экономики останутся практически на прежнем уровне, но направляться они будут преимущественно на крупные проекты.

Между тем глава представительства Белгородской области Александр Мацепуро убедительно доказал, что экономику и бюджет региона спасли отнюдь не крупные проекты. «В кризис стали развиваться те направления, которые могут быть наиболее востребованы населением. Примерно 300 тыс. человек было задействовано на общественных работах. В частности, их руками были проложены тротуары вдоль межпоселенных трасс, что получило большое одобрение местных жителей. Объемы индивидуального жилищного строительства превзошли докризисный уровень на 36--37%. Для этого местные власти бесплатно выделяли землю под строительство, обеспечивали по низким ценам стройматериалами, подводили необходимые коммуникации. По его словам, владельцы новых домов должны внести за подключение всех коммуникаций 70 тыс. руб. в счет будущих коммунальных платежей за три года. "Областные власти всячески поддержали развитие подсобных хозяйств. В результате производство животноводческой продукции увеличилось в регионе в три раза, -- рассказал г-н Мацепуро и сделал вывод: -- В итоге регион смог полностью возместить выпавшие доходы от упавшей горно-металлургической отрасли. Впервые бюджетные поступления от металлургии и сельского хозяйства сравнялись, а средняя зарплата в агросекторе поднялась до уровня доходов занятых в промышленности».

Аналогичным образом поступили и в Омской области. По словам министра экономики региона Игоря Мураева, объемы финансовой помощи малому и среднему бизнесу увеличились в семь раз. Доля занятых в этом секторе выросла с 20 до 35%. Министр также отметил небывалый рост интереса к региону у иностранных инвесторов, особенно азиатских. Привлекательность области г-н Мураев объяснил тем, что инвесторы заключают договоры при непосредственном участии губернатора. Как результат в этом году запущено порядка 20 новых проектов. Так, 170 млрд руб. вложено в строительство завода по производству полипропилена; завершаются работы на заводе по глубокой переработке сельскохозяйственного сырья для производства биотоплива. Область практически вышла на докризисные темпы роста региональной экономики. А Валерий Фадеев обратил внимание, что впервые регион из зауральской части страны вошел в десятку наиболее инвестиционно привлекательных.

А вот руководство лидирующей в рейтинге инвестиционной привлекательности "Эксперта РА" Липецкой области слишком понадеялось на помощь федерального центра и теперь жалеет об этом. Заместитель главы региональной администрации Татьяна Глуховкина рассказала, что областной бюджет потерял 6 млрд руб. из-за кризиса в металлургической отрасли. Доля налоговых поступлений Новолипецкого комбината в общем сборе налогов снизилась с 48 до 11%. За счет развития других секторов удалось компенсировать бюджетные потери только на четверть. Но область не может рассчитывать на поддержку федерального центра, сокрушалась г-жа Глуховкина, так как осталась в числе регионов-доноров.

Москва находит деньги на фондовом рынке. Советник председателя комитета государственных заимствований столицы Сергей Глазков рассказал о преимуществах региональных облигационных займов, которые постепенно вытесняют другие источники финансирования дефицитов региональных бюджетов. Всего таких источников три. Во-первых, федеральный бюджет, который предоставляет регионам дотации, а в последнее время все шире стал использовать бюджетные кредиты (всего на покрытие дефицитов бюджетов субъекты РФ в 2009 году получат из этого источника 170 млрд руб.). Во-вторых, это банковские кредиты (за первое полугодие 2009 года регионам и муниципальным образованиям удалось получить около 60 млрд руб.). На какое-то время эти два источника заместили рынок ценных бумаг, который является третьим основным источником финансирования бюджетного дефицита (в 2008 году он позволил привлечь около 70 млрд руб.). Роль фондового рынка в начале 2009 года резко снизилась из-за роста ставок. Но постепенно рынок облигационных займов стал более открытым. Ставки на нем снизились в среднем с 25 до 10% годовых. И в итоге Москве удалось в течение года занять беспрецедентную для города сумму в 115 млрд руб. по эффективной ставке 15,33% годовых.

Московский чиновник выступил с идеей разработки проекта закона о региональных облигационных займах и предложил создать для регулирования этого сектора специальную государственную структуру. По его мнению, выпуск региональных ценных бумаг имеет очевидные преимущества перед другими способами заимствований. Сергей Глазков привел пример нынешнего кризиса, когда цена региональных облигаций упала вдвое от номинала. Если бы регионы в этот момент выкупили свои долги, то получили бы значительную экономию бюджетных средств. Правда, г-н Глазков признал, что в этот раз воспользоваться ситуацией никто не смог из-за отсутствия необходимых средств.

Заместитель полномочного представителя Башкирии при президенте РФ Шамиль Тикеев предложил тщательнее поискать деньги в другом месте -- у предпринимателей. По его мнению, «амортизационные отчисления -- это тот источник для модернизации экономики, который лежит под ногами и используется очень не эффективно». Он напомнил, что каждое предприятие отчитывается перед налоговыми органами об отчислениях на амортизацию основных фондов. В сумме они составляют миллиарды рублей. Но их целевое использование полностью лежит на совести хозяев компаний. «В большинстве случаев они просто проедаются. Как следствие, износ основных фондов достиг катастрофических масштабов», -- предупредил г-н Тикеев.

По его мнению, необходим федеральный закон, который бы обязал предприятия целевым образом использовать амортизационные отчисления для модернизации собственного производства. «Дотянуться до всех налоговым органам, наверное, не удастся. Но к этому и не надо стремиться. Достаточно взять под жесткий контроль 10--15 крупнейших предприятий в каждом регионе», -- уверен башкирский представитель.

Примечательно, что вывод «Эксперта РА» о повышении инвестиционной привлекательности агропромышленных регионов полностью противоречит опубликованным накануне данным «Росстата» о структуре инвестиций в первых трех кварталах 2009 года. Из них следует, что вложения в основные фонды в сельском хозяйстве снизились на 24,6% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года, что значительно больше общего падения объемов инвестирования, составившего в целом по экономике 13,3%. Кстати, еще сильнее упали инвестиции в торговлю -- на 31,1%. Пострадала и сфера услуг, где падение составило 20,4%. Остается надеяться, что все дело в том, что «Росстат» дает свои данные без учета субъектов малого предпринимательства.

Но, возможно, ключ разгадки противоречий между рейтингом и официальной статистикой кроется в выступлении первого заместителя председателя правительства Воронежской области Александра Ганова, нарисовавшего довольно мрачную картину с инвестициями в своем регионе. «Передача федеральным центром новых полномочий на места не всегда подкрепляется соответствующими ресурсами, налоговой базой, -- посетовал чиновник. -- В итоге доля социальных расходов бюджета резко растет. Бюджет развития равен нулю. Бюджетные кредиты, которые федеральный центр предоставляет регионам, идут на покрытие текущих расходов. Мы должны понимать, что это путь в никуда».

На удивленную реплику Валерия Фадеева, что все это говорит представитель региона, занявшего высокое седьмое место в рейтинге инвестиционной привлекательности, г-н Ганов заявил: «Привлекательность есть, а инвестиций нет».