Правительство РФ передало в Госдуму законопроект о предоставлении права ФСБ привлекать к административной ответственности граждан и организации, отказавшиеся подчиняться требованиям ее сотрудников. Это право спецслужбы получают в дополнение еще к одному -- «объявлять физическому лицу официальное предупреждение о недопустимости действий, вызывающих возникновение причин и создающих условия для совершения преступлений», расследовать которые поручено этой силовой структуре.

Право выносить подобные предупреждения юридическим лицам ФСБ уже имела, теперь очередь дошла до физических. Согласно УПК к подследственности ФСБ относится порядка 20 уголовных составов,http://red2.vremya.ru/2010/72/252543.html в том числе терроризм, содействие террористической деятельности, призывы к ней или публичное ее оправдание, организация незаконного вооруженного формирование или участие в нем, угон самолета, корабля или поезда, госизмена, шпионаж, покушение на жизнь государственного деятеля, насильственный захват власти, вооруженный мятеж, публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности, диверсия и разглашение гостайны.

Как сказано в пояснительной записке к законопроекту, новые полномочия для ФСБ понадобились для борьбы с терроризмом и экстремизмом, поскольку уже существующих мер явно недостаточно. Однако смысл предостережений, которые будут, как планируется, выноситься в письменном виде и публиковаться в СМИ, остается не до конца понятным. А именно -- за что конкретно будут предостерегать.

В законопроекте сказано -- за «действия, вызывающие возникновение причин и создающие условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено к ведению органов ФСБ». Но что следует понимать под созданием, условиями и причинами? Это в законопроекте не расшифровывается.

При этом в КоАП предлагается ввести ответственность за неповиновение сотруднику ФСБ. Как можно предположить, неповиновение будет заключаться в невыполнении предписания «об устранении причин, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации». Но ясности тут тоже нет, ответственность между тем -- до 15 суток ареста для физических лиц и до 50 тыс. руб. штрафа для юридических лиц.

Согласно тексту пояснительной записки, «анализ поступающей в органы ФСБ информации свидетельствует об активизации деятельности радикальных организаций, что приводит к росту социальной напряженности и усилению негативных процессов в обществе, в первую очередь в молодежной среде». «Отдельные средства массовой информации, как печатные, так и электронные, открыто способствуют формированию негативных процессов в духовной сфере, утверждению культа индивидуализма и насилия, неверию в способность государства защитить своих граждан, фактически вовлекая молодежь в экстремистскую деятельность», -- гласит эта записка.

При этом, однако, не поясняется, как именно СМИ "открыто способствуют" формированию негативных процессов. Содержание «негативных процессов», как и понятие «духовной сферы», также остается под вопросом. Однако если следовать описанной логике, практически любая публичная критика правоохранительных органов или сомнение в их эффективности могут трактоваться как вовлечение в экстремистскую деятельность.

И совсем непонятным остается то, что именно авторы законопроекта понимают под «культом индивидуализма», чем именно он опасен и кто его пропагандирует. Из открытых источников можно узнать, например, что такой культ проповедовался с конце ХIХ -- начале ХХ века в странах Западной Европы. Как отдельное философское течение он сформировался под влиянием идей знаменитого германского философа Фридриха Ницше и назывался «ницшеанство».

Согласно толковому словарю Ушакова, «культ индивидуализма» трактуется так: «Реакционное философское направление, проповедовавшее крайний индивидуализм, волюнтаризм, культ "сверхчеловека", выступавшее против демократии и социализма. Ницшеанство -- один из главных источников фашистской идеологии». А согласно Большой советской энциклопедии (БСЭ), индивидуализм -- «тип мировоззрения, сутью которого является в конечном счете абсолютизация позиции отдельного индивида в его противопоставленности обществу, причем не какому-то определенному социальному строю, а обществу вообще».

Борьбу с индивидуализмом вели коммунисты: «Идеологическая деятельность коммунистической партии направлена на полное преодоление пережитков индивидуализма (стяжательства, высокомерия, противопоставления коллективу, эгоизма и т.п.), на утверждение всесторонне, целостно развитой личности, исполненной идейности, глубокой ответственности, нравственной активности, творческого отношения ко всем аспектам социальной жизни» (БСЭ).

Пояснительная записка к законопроекту говорит о том, что существующие меры по борьбе с терроризмом и экстремизмом оказались недостаточными: «Так, по информации СКП, в 2008 году в России зарегистрировано 460 преступлений экстремистской направленности, что на 29% больше, чем в 2007 году. По данным ФСБ, за десять месяцев 2008 года на территории только Центрального федерального округа зафиксировано 135 преступлений экстремистской направленности, что практически вдвое превышает показатели аналогичного периода 2007 года».

Федеральный закон «О противодействии экстремисткой деятельности», принятый в 2002 году, дал полномочия ФСБ «вносить в госорганы, администрации предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации». Однако, говорится в пояснительной записке к новому законопроекту, это право не позволяло спецслужбе таким же образом контролировать физических лиц. Поэтому законопроект предлагает вписать в полномочия ФСБ соответствующий пункт.

Но в законе «О ФСБ» должна появиться совершенно новая статья (ст. 13.1) -- «применение органами ФСБ мер специальной профилактики». К ним относится, в частности, внесение представления об устранении вышеназванных причин и условий, а также «объявление официального предостережения о недопустимости действий, вызывающих возникновение причин и создающих условия для совершения преступлений». При этом органам ФСБ предоставляется широкое поле для подобной профилактики: представление они могут вносить «при наличии достаточных данных, указывающих на наличие причин и условий». При этом, говорится в законопроекте, «для объявления официального предостережения указанное лицо может быть вызвано в органы ФСБ». А текст этого предостережения может быть опубликован в СМИ без разрешения того, кому оно было вынесено.

В предлагаемом изменении закона «О ФСБ» говорится, что официальные предостережения и представления подлежат обязательному исполнению их адресатами. А если они этого не сделают, то могут быть привлечены к ответственности. Она, как логически вытекает из законопроекта, будет регулироваться ст. 19.3 КоАП -- «Неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего, сотрудника органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудника органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы». Теперь этот перечень пополнится сотрудником ФСБ. Неповиновение его законным распоряжениям или требованиям «в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей» может повлечь для физических лиц наказание от 500 руб. штрафа до 15 суток ареста. Должные лица могут поплатиться штрафом в размере от 1 до 3 тыс. руб., а юридические лица -- от 10 до 50 тыс. рублей.

Председатель Адвокатской палаты Москвы Генри Резник критически отнесся к высказанным в законопроекте формулировкам, назвав их «несовершенными с точки зрения законодательной техники». «Неопределенность закона -- это дефект, который рассматривается как потенциально нарушающий права граждан, -- сказал он. -- «Создание условий и возникновение причин» -- это стилистический шедевр, и он совершенно непонятен. Формулировки получились резиновыми, каучуковыми -- в них все что угодно можно впихнуть. Любые действия нужно расшифровывать, вносить в законы, и тогда их нарушение можно будет считать противоправным. А так может получиться, что если кто-то забыл на улице тазик, а потом на этот тазик взгромоздился какой-нибудь оппозиционер и стал призывать к свержению конституционного строя, то хозяин тазика потом будет нести ответственность за то, что создал условия для совершения этого преступления?»