К межрегиональным конфликтам на просторах России добавился еще один -- Краснодарский край решил лишить Ростовскую область права на участие в создании одной из четырех российских игорных зон «Азов-Сити». Скандал способен нанести репутационный удар не только по недавно приступившему к работе ростовскому губернатору Василию Голубеву, но и по федеральным властям, если они "переиграют" недавно установленные ими самими новые правила функционирования игорного рынка.

В конце минувшей недели губернатор Ростовской области Василий Голубев направил председателю Госдумы Борису Грызлову телеграмму, в которой просит не допустить исключения региона из списка регионов, имеющих право на размещение игорных зон. "В телеграмме говорится, что поправка об исключении Ростовской области не была согласована с администрацией Ростовской области и не учитывает интересы региона", -- сказал источник в областном министерстве экономики. Кроме того, ликвидация игорной зоны повлечет значительные финансовые потери бюджетных средств и отрицательно отразится на инвестиционном имидже области, отмечается в губернаторском послании.

"В телеграмме излагается просьба разобраться по существу вопроса и не допустить принятия поправки", -- сказал источник. Уведомительные письма также были разосланы 15 депутатам Госдумы от Ростовской области, "чтобы они обратили внимание на поправку и не допустили ее принятия". По данным администрации Ростовской области, на сегодняшний день регион уже вложил в развитие инфраструктуры ростовской части игорной зоны порядка 400 млн руб. и в ближайшее время планирует потратить еще около 90 миллионов.

Идея строительства «Азов-Сити» появилась в 2006 году в рамках объявленной тогда президентом Владимиром Путиным политики свертывания игорной вольницы. Принятым в декабре того года федеральным законом №244-ФЗ «О государственном регулировании азартных игр» определено, что игорные заведения могут действовать только в пределах четырех специально отведенных для них зон. Три их них должны были появиться в Калининградской области, Алтайском и Приморском краях, а четвертая, позднее названная «Азов-Сити», -- на границе Краснодарского края и Ростовской области. В соответствии с законом любая легальная организация азартных игр за пределами этих зон с 1 июля 2009 года запрещена по всей стране.

Несмотря на предоставленное игорному бизнесу время на обустройство новых площадок и переселение в отведенные для него «лас-вегасы», к часу «Х» ничего сделано не было. Даже после того, как хозяева мира азарта убедились в серьезности намерений власти, они предпочли либо перенести свой бизнес в другие страны, либо перелицевать его под разрешенные лотереи. Первое легальное казино в России появилось только в конце января этого года и как раз в зоне «Азов-Сити». И оно остается до сих пор единственным. Правда, в сентябре планируется открытие еще одного подобного заведения и проведение в зоне покерного турнира Russian Masters Poker Cup.

В феврале 2010 года член Совета Федерации от Краснодарского края Александр Починок внес в Госдуму законопроект с поправками к закону №244-ФЗ, которые предлагали более четко определить статус пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов, деятельность которых хотя и была поставлена в жесткие рамки, но все-таки осталась разрешена и за пределами игорных зон. В апреле законопроект был принят в первом чтении. В середине июля, под занавес весенней сессии Госдумы, вместо ожидавшегося второго чтения в законопроекте неожиданно появилась предложенная кубанским депутатом Глебом Хором поправка, которая предлагает убрать из закона упоминание Ростовской области как места размещения игорной зоны. Поправка была рекомендована к принятию профильным комитетом по экономической политике и предпринимательству. Второе чтение законопроекта намечено на 8 сентября 2010 года.

Одновременно в Краснодаре озвучили идею о переносе игорной зоны из азовского захолустья на Черноморское побережье. Вице-губернатор Краснодарского края Алексей Агафонов сообщил о планах «построить новый качественный, красивый, безопасный курорт семейного типа». В качестве возможного места размещения была названа станица Благовещенская севернее Анапы. Данный проект был горячо поддержан представителями игорного бизнеса -- понятно, что потенциальных клиентов на курортах будет заметно больше, чем в отдаленном «Азов-Сити». Отчасти в переносе зоны на Черноморское побережье может быть заинтересован и Олег Дерипаска. Принадлежащие ему компании сейчас завершают реконструкцию аэропортов в Сочи, Геленджике и Анапе. Ейск, расположенный в 50 км от русского Лас-Вегаса, тоже входит в империю «Базового элемента», но к его реконструкции еще только планируется приступить. К тому же до гораздо более оживленного аэропорта Ростова-на-Дону от «Азов-Сити» всего 90 км.

В расцвете игорного бизнеса заинтересованы и региональные власти -- больше игроков, больше налогов: налог на игорный бизнес в полном объеме поступает в региональные бюджеты. Справедливости ради надо отметить, что даже в годы расцвета игорный бизнес был одним из самых проблематичных с точки зрения его налогообложения. Если доходы бюджета стабильно росли на 20--25% в год, то поступления от игорного бизнеса сокращались: в 2006 году налог на игорные заведения поступил в объеме 31,1 млрд руб., в 2007-м -- 31,5 млрд, в 2008-м -- 26,4 млрд, а в 2009 году, когда с 1 июля вступил в силу полный запрет на деятельность игорного бизнеса в России за пределами четырех специальных зон, бюджет пополнился всего на 11 млрд руб. В этом году не казино платят налоги государству, а наоборот. Судя по данным ФНС, за первую половину этого года поступления налога на игорный бизнес являются отрицательными: минус 87 млн рублей.

Появление «антиростовской» поправки и ее одобрение профильным комитетом Госдумы стало полной неожиданностью для нового губернатора Ростовской области Василия Голубева и вызвало публичный скандал. Руководство региона обвинило своих соседей в стремлении узурпировать право на создание игорной зоны и получение доходов от ее деятельности. Губернатор Голубев заявил, что любые подобные предложения, которые «вызывают непонимание и в определенной степени недоумение», должны согласовываться между руководством соседних регионов. Министр экономики Ростовской области Владимир Бартеньев заверил, что «власти Ростовской области сделают все, чтобы не допустить одобрения поправки».

В этом своих чиновников поддержал и местный бизнес. Члены Региональной ассоциации деятелей игорного бизнеса Южного федерального округа направили письмо премьер-министру Владимиру Путину и спикеру Госдумы Борису Грызлову с просьбой не допустить принятия поправки. Директор ассоциации Николай Оганезов сообщил о намерении встретиться с руководством Краснодарского края, правда, для того, чтобы обсудить «механизм компенсации тем, кто вложил средства в освоение «Азов-Сити».

Партнер юридической фирмы Goltsblat BLP Максим Кульков невысоко оценивает шансы вернуть вложенные в «Азов-Сити» инвестиции. «Частным инвесторам можно попробовать возместить убытки, которые были причинены таким нововведением, опираясь на закон «Об инвестиционной деятельности в РФ», где напрямую говорится о защите приоритетных инвестиционных проектов. В случае если закон меняется, то эти новации не могут вступить в силу до срока окупаемости проекта, -- рекомендует юрист, но тут же оговаривается: -- Но вряд ли «Азов-Сити» относится к приоритетным проектам». Он допускает, что и Ростовская область, если понесла какие-то расходы в плане подготовки этой игровой зоны, может потребовать возмещения убытков от федерального центра.

В ответ на возмущение Ростова-на-Дону кубанские власти обратили внимание, что до сих пор в «Азов-Сити» если что-то и делалось, то только со стороны Краснодарского края, который вложил в развитие проекта более миллиарда рублей.

В Ростове с этим категорически не согласны. По данным областной администрации, на подготовку к освоению ростовской части «Азов-Сити» ушло 400 млн руб. бюджетных денег. Губернатор Голубев немедленно подписал распоряжение о выделении из резервного фонда администрации области 4 млн руб. на проектирование новой автомобильной дороги общего пользования до «Азов-Сити» (8 км от Порт-Катона уже построено). Всего на достройку трассы будет выделено 90 млн руб. Тут же министр экономики Ростовской области Владимир Бартеньев обнародовал планы компаний «Пак Экспресс» и «Торнадо» еще до конца августа приступить к возведению в ростовской части «Азов-Сити» двух игорно-развлекательных комплексов, первый из которых заработает в декабре этого года. Причем собственно игорная зона рассматривается ростовскими властями лишь как один из элементов более крупного проекта по созданию курортной зоны на протяжении всей прибрежной части Азовского района.

В Ростове уже звучат голоса о том, что если отказываться от прежней концепции, по которой игорные зоны должны быть созданы в отдаленных от населенных пунктов, депрессивных районах, то с еще большим удовольствием владельцы казино переселились бы в круглогодичный миллионный Ростов-на-Дону, а не в сезонное Черноморье.

В свое время для размещения русского Лас-Вегаса предлагалась Цукерова балка или левый берег Дона напротив областной столицы. «Закон об игорных зонах был построен исходя не из презумпции стимулирования развития игорного бизнеса, а из желания его придушить. Поэтому его и отправили в голое поле», -- напоминает партнер Goltsblat BLP Виталий Можаровский.

Хотели в Краснодаре того или нет, но своей инициативой они нанесли существенный удар по авторитету руководства соседнего региона и конкретно Василия Голубева, лишь в мае приступившего к обязанностям губернатора области. «Куда смотрели наши депутаты, когда поправки в законопроект проходили профильные комитеты? Почему они не защитили интересы области?» -- возмущается Николай Оганезов. В местной прессе уже звучат советы губернатору «больше внимания уделять тому, кто сейчас защищает интересы Дона на уровне федерации».

Вряд ли осознанно, но по факту антиростовский выпад Краснодара очень серьезно дискредитируют практику назначения в регионы ставленников из федерального центра. Василий Голубев хотя и родился в Ростовской области, вся его сознательная жизнь и карьера связаны с Московской областью. Одно дело, когда у «варягов» не складываются отношения с местными элитами (как это произошло с Георгием Боосом в Калининградской области или у двух прежних губернаторов Иркутской области и нынешнего главы Алтайского края). Тут же получается, что даже с точки зрения лоббирования интересов региона на федеральном уровне региональные элиты оказываются гораздо эффективнее московских назначенцев. «Они решали, как всегда, функциональную задачу по перетаскиванию горячего пирожка на свою территорию. А получилось, что показали "голый зад" кремлевскому назначенцу, просто внаглую украли у него из-под носа игорную зону. Над ним теперь будут смеяться», -- уверен независимый политолог Дмитрий Орешкин.

Конфликт станет серьезным вызовом не только для Василия Голубева, полагает политолог, доцент ВШЭ Алексей Титков. И, по его мнению, исход противостояния отнюдь не предрешен. «Вполне вероятно, что сейчас забьют тревогу и, что называется, донесут проблему до председателя правительства или президента, -- полагает эксперт. -- Возможно, краснодарцам не удастся осуществить задуманное. Так что ответ на вопрос, у кого лоббистские возможности сильнее, пока не очевиден».

Такого рода противоречия можно было бы ожидать при любых руководителях двух регионов, уверен г-н Титков. Вряд ли этому более эффективно противостоял бы руководивший Ростовской областью 13 лет Владимир Чуб. «Кто бы ни был губернатором Ростовской области, у Краснодарского края всегда было естественное преимущество из-за того, что это место, где постоянно отдыхают первые лица государства, больше с ними контакта. Сейчас дополнительным поводом является олимпийская стройка. Кстати, идею получения за счет переноса игорной зоны допдоходов под олимпийское Сочи можно будет неплохо обосновать».

В том, что игорная зона на Черноморском побережье обязательно будет разыгрываться как дополнительная опция к сочинской Олимпиаде, уверен и председатель программы «Общество и регионы» Московского центра Карнеги Николай Петров. Не случайно и предложение разместить зону азарта в отдалении от Анапы. Это, по мнению политолога, не потребует полного отказа от принципа выноса «этой заразы» подальше от людей. «Места отдыха больше отвечают прежней концепции, чем город Ростов. К тому же, если Ростов-на-Дону, то почему не Москва», -- рассуждает г-н Петров.

При этом политолог убежден, что уход бывшего ростовского губернатора Чуба, назначение на его место Василия Голубева и появление проекта переноса игорной зоны совпали случайно. «Вряд ли Чуб в этой ситуации был бы более успешен. Это просто попытка Краснодарского края прибрать к рукам лакомый проект», -- считает г-н Петров. Он обращает внимание, что совместные межрегиональные проекты -- «это почти всегда конфликты, потому что всегда возникает вопрос, кому сколько должно идти. Они неизбежны, как только появляются серьезные финансово-экономические интересы. Наиболее показательны в этой связи отношения Москвы и Московской области, где можно вспомнить конфликты и по поводу аэропортов, и по зоне, прилегающей к МКАД. Есть проект свободной экономической зоны «Байкал» в Иркутской области и Бурятии, где нет поводов для конфликтов, потому что пока ничего и не делалось». Границы российских регионов вообще чаще выглядят как зоны отчуждения, а не сотрудничества.

Поправка депутата Хора предполагает не только исключение Ростовской области из списка мест размещения игорных зон, но и удаление из закона следующей фразы: «Решение о ликвидации игорной зоны не может быть принято правительством РФ до истечения десяти лет с даты ее создания». А это уже удар по международной репутации России, полагает Виталий Можаровский из Goltsblat BLP. «Данный пример очень показателен с точки зрения демонстрации предсказуемости наших властей. Если даже в законе написано, что нельзя менять правила игры в течение десяти лет, а через год легко собираются убрать саму эту оговорку, то вопрос «можно ли верить нашим властям?» способен возникнуть, например, у потенциальных участников проекта «Сколково» или Международного финансового центра. Как можно иностранным инвесторам серьезно думать над вложением в эти проекты миллиардов долларов, если знаешь, что российские власти могут запросто через несколько лет передумать и решить: «А давайте мы его в Дубну перенесем или в Калугу, например».

В Самаре ликвидировали элитное подпольное казино

Самарские милиционеры обнаружили на первом этаже одного из жилых зданий на улице Дыбенко работающее элитное казино, замаскированное под обычное заброшенное помещение. «Окна там были заклеены черной пленкой так, чтобы ночью работа заведения была не заметна с улицы, -- рассказал Интерфаксу пресс-секретарь ГУВД по Самарской области Александр Зубов. -- В нем находилось около 20 посетителей и десять человек обслуживающего персонала. В помещении стояли девять покерных столов и один стол для игры в рулетку». «Это элитное казино посещали очень состоятельные люди. Фишки в казино доходили номиналом до 25 тыс. руб. Всего было изъято фишек на 5 млн руб.», -- рассказал пресс-секретарь. В заведении, кроме игровой зоны, располагался ресторан. «К слову сказать, к руководству казино есть вопросы по соблюдению норм санитарии. Еда валялась на полу, на кухне было очень грязно», -- сообщил г-н Зубов.