Государственная корпорация «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» создана в июле 2007 года. Фонд на долевой с регионами основе финансирует капитальный ремонт многоквартирных домов и связанное с ним переселение людей из аварийных и подлежащих сносу домов. Для этого выделено 240 млрд бюджетных рублей. С чего начала работу новая госкорпорация -- единственная, у которой есть объявленная дата "смерти"? Почему только сейчас создан фонд, ведь и раньше дома капитально ремонтировались, а жильцы переселялись? Об этом и многом другом обозревателю «Времени новостей» Николаю ПОРОСКОВУ рассказал генеральный директор фонда Константин ЦИЦИН.

-- Почему Фонд содействия реформированию ЖКХ появился именно сейчас?

-- Дальше тянуть было нельзя -- около 70% жилого фонда страны в плачевном состоянии, ситуация ухудшается. Региональные бюджеты не могут выделить достаточных средств. Это могут сделать разве что богатые субъекты федерации. Например, Москва. А остальные? Поэтому год назад президент в своем послании Федеральному Собранию выдвинул идею образования фонда. Тогда идея вызвала удивление -- неужели власть действительно решилась взяться за эту застарелую, очень сложную социальную задачу?

-- Почему новая структура создана именно в форме госкорпорации?

-- Мы долгое время искали форму, которая позволит быстро, без бюрократических механизмов распределить деньги по территориям и запустить программу. Форма госкорпорации, видимо, наиболее подходит, поскольку это некоммерческая организация, контролируется государством. Механизмы, которые были наработаны федеральной властью, присутствуют в нашей госкорпорации. Прежде всего это прохождение средств по бюджетной системе.

-- Можно ведь было средства, выделенные вашему фонду, отдать Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, не создавая новой структуры?

-- Наверное, можно. Но вот в прошлом году федеральному агентству было выделено 10 млрд руб. Освоение этих субсидий на 1 января 2008 года -- 70%. Остальные средства не освоены. Все привыкли к старому механизму, а он себя исчерпал. Нужна была новая идея. Она и реализована в нашем фонде.

-- Возможен ли дальнейший рост бюджета фонда?

-- Я с самого начала говорил, что этой суммы (240 млрд руб. -- Ред.) не хватит на ремонт всего жилищного фонда. По разным оценкам, их хватит на 10--30% необходимых работ. По регионам мы это уже видим. Как считалась эта сумма? Думаю, исходя из объемов дополнительных доходов федерального бюджета прошлого года.

-- Ваша госкорпорация в соответствии с федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" нацелена "на создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышение качества реформирования ЖКХ, формирование эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрение ресурсосберегающих технологий". Что вы в итоге ремонтируете?

-- Наверное, нас и вас, жителей, не все удовлетворяет в эксплуатации и содержании домов, в которых мы живем. В последнее время участились аварии, связанные с бытовым газом. Отопление работает не лучшим образом. Лифты и электрооборудование регулярно выходят из строя. Все это влияет на безопасность проживания наших граждан.

У нас предусмотрены пять видов ремонта, на которые субъекты могут просить средства. Мы стоим в первую очередь за комплексный ремонт -- от крыши до подвала. Но у каждого региона есть свой подход к характеру ремонта, и мы тут не вмешиваемся. В понятие ремонта включается все, что касается внутридомового оборудования: электро-, газо-, водо-, теплоснабжение, включая установку приборов учета (чтобы жильцам меньше платить), крыша, утепление фасадов, подвалы, лифты. Ремонт самих квартир в этот перечень, естественно, не входит, это дело собственника.

-- Каковы структура и штат вашей госкорпорации?

-- Мы изначально отказались от создания в регионах представительств. Сегодня у нас 101 человек, штатное расписание заполнено на три четверти.

-- Временно свободные средства государственные корпорации (например, «Роснанотех») размещают на финансовых рынках. Ваш фонд тоже?

-- По закону мы имели право размешать свободные средства в государственных ценных бумагах РФ и ее субъектов, ипотеке, облигациях Организации стран экономического развития, депозитах Центрального банка. Сегодня из этого списка исключены акции предприятий. Несколько дней назад правительство приняло решение все свободные средства Фонда содействия ЖКХ и «Нанотехнологий» размещать только на внутреннем рынке. Этот вопрос беспокоил банковское сообщество.

-- В наблюдательный совет фонда входят представители президента, правительства, Федерального Собрания и Общественной палаты. Это потому, что деньги в фонде большие, или потому, что строительная отрасль традиционно считается во всем мире непрозрачной? Как будет осуществляться контроль за расходованием столь больших средств?

-- Наш фонд -- единственная из госкорпораций, которая имеет определенный срок своей деятельности -- до 2012 года. За четыре года необходимо дать толчок развитию сферы ЖКХ именно с точки зрения демонополизации -- выйти в рыночные отношения. Чтобы у нас с вами была возможность выбирать способ управления нашими домами. И этот толчок мы дадим. Но когда-то выделенные деньги закончатся. Закон пока не предусматривает дополнительных средств. К концу работы фонда необходимо получить эффективный механизм ремонта. Дело это сложное, в дальнейшем без привлечения частных инвестиций жильцам обойтись будет сложно.

-- Глава Министерства регионального развития Дмитрий Козак предложил региональным и муниципальным властям представить предложения по софинансированию с фондом необходимых работ. Как идет эта работа?

-- Наверное, впервые в Российской Федерации закон о фонде -- прямого действия. В нем прописано все от и до. Кто-то называет его жестким и предлагает смягчить условия. Смягчения не нужно. Главное достижение этого закона -- все необходимые расчеты в документе прописаны. В частности, и по софинансированию -- мы финансируем от 20 до 50% проекта. В зависимости от бюджетной обеспеченности региона, которую определяет Минфин.

-- Однако закон, видимо, предусмотрел не все, поскольку заявки, поступающие от регионов, судя по вашим словам, не вполне вас устраивают.

-- Регионы поначалу нам говорили: вы нам деньги раздайте, а мы знаем, что с ними дальше делать. Тогда и заявки не нужны, да и фонд не надо было создавать. Те материалы, что мы подготовили относительно заявок, просты. Тем не менее заявки не всегда получаются «кондиционными». Сложно сломать принцип: дайте деньги, а уж мы...

-- Почему план мероприятий по реформированию ЖКХ предусматривает увеличение доли коммерческих коммунальных организаций, в том числе товариществ собственников жилья (ТСЖ)?

-- ТСЖ собираются не для того, чтобы управлять таким сложным хозяйством, как многоквартирный дом. Они выбирают из нескольких компаний ту, которая может предоставить жильцам услуги. А дальше обязанность ТСЖ -- контроль за работой этой компании.

-- Эти ТСЖ, жилищные, жилищно-строительные кооперативы будут получать помощь фонда?

-- Да, это прописано в законе.

-- Как повлияет на работу фонда тот факт, что 70% жилья в России находится в частной собственности, а Жилищный кодекс предполагает, что собственники жилья должны за свой счет привести в порядок свои многоквартирные дома?

-- Никак не повлияет, если речь идет об общем имуществе собственников. Что касается Жилищного кодекса, тут идет давнишний спор. Мы все увлеклись приобретением жилья в собственность, а про ремонт забыли. Поэтому сейчас государство и озаботилось этой проблемой -- довести жилищный фонд до нормального состояния. Сначала с помощью фонда, затем через привлечение частных инвестиций. Чтобы созданный нами механизм работал уже без государства, чтобы сами собственники определяли, что и когда необходимо ремонтировать.

-- На недавнем селектором совещании вы сказали, что региональные и муниципальные СМИ о реформе ЖКХ ничего не знают. Что-то с тех пор изменилось?

-- Мы выпустили своего рода «комиксы», которые доступным языком объясняют, как и что нужно делать.

-- Вы установили специальный день субъекта федерации: каждый четверг представители регионов могут приезжать к вам и показывать свои наработки. Приезжают?

-- У нас теперь, похоже, каждый день -- день субъекта федерации. Только в феврале у нас побывало 550 человек из регионов. Это представители управлений ЖКХ, юридических департаментов, финансисты, главы муниципальных образований. Некоторые готовы сопровождать свою заявку, что называется, до дверей.

-- Жилой фонд Министерства обороны входит в ареал влияния вашего фонда?

-- Главное условие -- человек в погонах должен быть собственником жилья.

-- А Москве вы деньги выделяете?

-- В Москве в конце прошлого года была принята собственная программа в сумме 42 млрд руб. Фонд может предоставить ей в качестве софинансирования 2,4 млрд руб. Поэтому столица пока не заходит в программу фонда. С правительством Москвы мы еще не нашли точек соприкосновения. Как москвичу, мне жалко, что город не хочет брать эти деньги. С точки зрения столичных властей для этого есть какие-то веские причины.