Альтернативный вариант реформы ЕСН предложила бывший заместитель министра финансов Алексея Кудрина, а ныне министр здравоохранения и социального развития Татьяна Голикова. Для ведомства г-жи Голиковой перекройка соцналога не самоцель, а лишь средство для проведения новой пенсионной реформы. Которая в свою очередь исправила бы последствия реформы 2002 года, когда больше всех пострадали люди, вышедшие на пенсию еще в советское время. Их зарплаты не пересчитывались по рыночному курсу, в результате чего пенсии получились совсем маленькими. Теперь министерство предлагает пересчитать эти пенсии в зависимости от стажа работы до 1991 года, чтобы довести размер выплат пенсионерам СССР хотя бы до двух прожиточных минимумов.

Расчет пенсий более молодых предлагается изменить еще более радикально. Вместо нынешней регрессивной шкалы ЕСН Минздравсоцразвития предлагает ввести единый 20-процентный пенсионный взнос.

Сегодня сложная структура единого социального налога подразумевает его расщепление на четыре направления по внебюджетным фондам и одновременно дифференциацию ЕСН по величине налоговой базы. На формирование пенсий при максимальной ставке ЕСН 26% сегодня идет 20%, в Фонд социального страхования -- 2,9%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования -- 1,1% и в территориальные фонды медстраха -- 2%.

В зависимости от размера налоговой базы, то есть уровня зарплат на предприятии, ставка налога может варьироваться от 26 до 2%. По максимальной ставке 26% платят ЕСН те работодатели, у кого средние зарплаты на предприятии не превышают 280 тыс. руб. в год (в перерасчете на месяц это 23,3 тыс. руб.). При годовых зарплатах от 280 до 600 тыс. руб. (до 50 тыс. руб. ежемесячно) общая ставка налога составляет 10 %, при зарплатах на предприятиях от 600 тыс. руб. -- 2%. В случае применения регрессивной ставки изменяются и ставки расщепления налога по фондам. Пенсионная часть в соответствии с регрессом уменьшается с максимальных 20 до 10% или минимальных 2%. Именно от двух последних ставок предлагает избавиться Минздравсоцразвития.

В качестве компенсации за отказ от регрессии будет установлена максимальная сумма, с которой могут удерживаться пенсионные взносы. Планируется, что она составит 135% от средней зарплаты по стране. Лимит зарплаты для исчисления взносов будет ежегодно увеличиваться синхронно с ростом зарплат. К примеру, при нынешнем среднем заработке, определенном «Росстатом» на уровне 17,5 тыс. руб., 20-процентные пенсионные взносы нужно будет уплачивать только с зарплаты 23,6 тыс. рублей.

В ведомстве г-жи Голиковой рассчитывают, что сэкономленные от уплаты взносов средства сотрудники компаний будут добровольно отчислять на накопительную часть пенсии. На каждый добровольно вложенный гражданином рубль государство внесет свой, но не более 12 тыс. руб. Схема софинансирования пенсий уже утверждена законодателями и вступит в силу с 1 октября нынешнего года. Если программа софинансирования накопительных пенсий окажется востребованной, в Минздравсоцразвития не исключают, что эта программа, рассчитанная на десять лет, будет продлена.

Государство при такой реформе ЕСН, по расчетам Минздрава, также не потеряет. Сборы в пенсионную систему будут не только поступать в фиксированном размере, но и расти в своей абсолютной величине. По данным ФНС, уровень «белых» зарплат в России растет. Именно в этой динамике и есть смысл всей рокировки, предлагаемой Минздравсоцразвития. На сегодня же ситуация такова, что чем выше зарплаты в стране, тем меньший социальный налог в среднем с них уплачивается -- снижается эффективная налоговая ставка. Если в прошлом году эффективная ставка ЕНС составляла 23,5%, то по итогам нынешнего года она может упасть до 21,5%. Не потерять в соцналоге, зафиксировав пенсионные взносы на определенном уровне, -- как раз и есть вторая цель этой реформы.