17 апреля в России появился новый субъект федерации -- единый Красноярский край. В минувшее воскресенье большинство жителей Таймырского и Эвенкийского автономных округов и собственно Красноярского края проголосовали за объединение этих регионов. Этот референдум можно считать самым масштабным в российской истории объединением регионов с рекордно высокой явкой избирателей.

По данным системы ГАС «Выборы», в Красноярском крае на участки пришло 62,69% избирателей, причем 92,43% пришедших высказались за объединение и только 6,72% против. В Эвенкии (79,87% -- «за», 19,19% -- «против») и на Таймыре (69,95% -- «за» и 29,1% -- «против») противников объединения несколько больше. Местные политологи утверждают, что такой высокой явки избирателей в крае не было за всю современную историю выборов.

Губернатор Красноярского края Александр Хлопонин считает результаты референдума «фантастическими». Глава Центризбиркома Александр Вешняков утверждает, что референдум "будет иметь значительные политические последствия для Российской Федерации" и "станет дополнительным стимулом к объединительному процессу в других субъектах". В то же время г-н Вешняков подчеркнул, что "скептически смотрит на некоторые экзотические проекты по объединению регионов, которые ранее были самостоятельными субъектами", так как объединительный процесс актуален только "там, где искусственным путем на волне сепаратистских настроений были разорваны экономические и социальные связи".

Российский президент Владимир Путин был в оценке результата референдума более сдержан. Он напомнил, что "целью является не создание суперсубъектов федерации, чрезмерное укрупнение регионов, а улучшение жизни людей». Президент считает, что "улучшение деятельности органов власти и управления возможно в том случае, если сопряжены усилия территорий, если субъекты федерации небольшие, в экономическом плане недостаточно мощные, объединяются с самодостаточным с экономической точки зрения регионом, чтобы решать социально-экономические проблемы". По его мнению, в случае с Красноярским краем соблюдены эти условия, при этом он отметил, что "есть другие инициативы по объединению регионов", и попросил правительство "внимательно отнестись, сопровождать инициативы там, где они обоснованны".

Официальные итоги голосования, по словам председателя крайизбиркома Константина Бочарова, скорее всего будут обнародованы 24 апреля. После подведения официальных итогов референдума все данные будут переданы в администрацию президента. Владимир Путин должен внести в Государственную думу конституционный закон о создании нового субъекта федерации. Проект этого документа уже подготовлен, прошел все необходимые экспертизы и согласования и в Красноярске, и в Кремле, и в правительстве.

Закон предусматривает, что новый субъект федерации будет называться Красноярским краем, а Таймыр и Эвенкия получат статус муниципальных районов с особым статусом. Кроме того, губернаторы трех объединившихся регионов накануне референдума подписали специальный меморандум, где самым тщательным образом были оговорены все права бывших автономных округов. Северяне получили самые широкие полномочия -- в течение трех лет они будут распоряжаться субвенциями и дотациями, перечисленными из федерального бюджета, самостоятельно разрабатывать программы по социально-экономическому развитию коренных малочисленных народов, получат дополнительные места в законодательном собрании единого Красноярского края и, самое главное, им сохранят все социальные выплаты и пособия.

В проекте федерального закона также расписан порядок работы всех органов власти нового субъекта федерации в переходный период. Губернаторы и парламенты трех объединившихся регионов продолжат исполнять свои обязанности до 1 января 2007 года. Затем глава Эвенкии Борис Золотарев и губернатор Таймыра Олег Бударгин должны передать все свои полномочия Александру Хлопонину. В марте--апреле 2007 года на территории «большого» Красноярского края должны состояться выборы депутатов теперь уже общего законодательного собрания. Пока еще окончательно не определено, сколько их будет: 48 или 52. После формирования краевого парламента президент должен представить депутатам кандидатуру нового губернатора.

В переходный период на территории Красноярского края будет запущено сразу несколько крупных инвестиционных проектов: освоение Ванкорского нефтяного месторождения, завершение строительства Богучанской ГЭС, создание крупного транзитного аэропорта. Общая их стоимость составляет более 200 млрд руб. Указ о государственной поддержке этих проектов Владимир Путин подписал еще 12 апреля. За два с половиной года единый Красноярский край за счет инвестиционных проектов должен получить миллиарды рублей дополнительных доходов. С 1 января 2007 года объединенный Красноярский край перестанет получать какие-либо субвенции и дотации из федерального бюджета. Сейчас Таймыру и Эвенкии выплачивают 4--4,5 млрд руб. всевозможных субвенций.

Три в одном

На воскресном референдуме Красноярский край окончательно присоединил к себе гигантские малоразвитые и почти безлюдные автономные округа. Эвенкия занимает 767,6 тыс. кв. км, Таймыр -- 884,4 тыс. кв. км (это в 19 раз больше, чем все Подмосковье). Любопытно, что сам край меньше по площади любой из своих автономий и занимает 687,7 кв. км. При этом население красноярской «матрешки», как и многих других сибирских регионов, распределено крайне неравномерно. По последней переписи населения, 2002 года, в крае проживает 2 млн 909 тыс. человек, при этом более 40% сосредоточено в четырех крупнейших промышленных центрах: Красноярске (870 тыс.), Норильске (135 тыс.), Ачинске (121 тыс.) и Канске (106 тыс. человек).

Присоединяемые автономные округа -- одни из самых малонаселенных субъектов федерации. В Таймырском (Долгано-Ненецком) округе проживает менее 40 тыс. человек (Норильский горсовет, включающий сам Норильск, а также Кайеркан и Талнах, и до референдума административно подчинялся не округу, а непосредственно краю). Почти 70% населения сосредоточено в Дудинке -- единственном городе региона и его административном центре. В Эвенкии живет всего 18 тыс. человек, в округе вообще нет ни одного города: правительство региона расположено в поселке Тура с населением 5500 человек.

Экономика Эвенкии и Таймыра (за исключением Норильского района) крайне слабо развита, эти округа являются дотационными. К примеру, объем промышленного производства в Эвенкийском АО в 2003 году составлял всего 326,5 млн руб. Тем не менее промышленный потенциал этих регионов весьма велик. Эвенкия, например, считается одним из самых перспективных нефтегазоносных районов России, к которому проявляли интерес крупнейшие добывающие корпорации. Однако почти полное отсутствие транспортной инфраструктуры, резко континентальный климат и сложный рельеф затрудняют освоение этих территорий.

Таймыр неофициально считается зоной влияния «Норильского никеля», поскольку именно эта компания, владеющая всеми горно-добывающими, обогатительными и металлургическими активами региона, доминирует в политической и общественной жизни Норильска и всего округа. Эвенкия до последнего времени являлась «вотчиной» ЮКОСа, нынешний губернатор Борис Золотарев -- бывший топ-менеджер этой компании. Но после начала судебных процессов, практически разваливших ЮКОС, место «основного инвестора» Эвенкии оказалось вакантным.