Последовательный сторонник обязательной регистрации иногородних и пламенный борец с незаконной миграцией Юрий Лужков неожиданно преподнес сюрприз. Новые правила регистрации приезжих, подписанные градоначальником на прошлой неделе, внешне кажутся одним из самых либеральных документов, вышедших из стен мэрии. Судя по постановлению, г-н Лужков сегодня готов признать, что «регистрация или отсутствие таковой не может являться основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией, иными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы».

Желание градоначальника проявить уважение к гражданским правам своих соотечественников, которым не посчастливилось родиться в пределах МКАД, тем более удивительно на фоне участившихся заявлений его соратников о необходимости ужесточить контроль за приезжими. Но вместо ожидавшегося «закручивания гаек» власти, похоже, согласились на частичные послабления для иногородних. В частности, новые правила упростили процедуру временной регистрации для военнообязанных -- отныне не придется вставать на временный воинский учет и приносить в паспортный стол справку из военкомата. Упростилась процедура регистрации и для несовершеннолетних -- они будут просто вписываться в документы родителей. Да и работодателей предупредили, что отсутствие регистрации у гражданина России не может быть препятствием при трудоустройстве. Правда, новые правила сократили перечень документов, по которым производится регистрация. Если раньше зарегистрироваться можно было даже по военному билету или справке об освобождении из мест лишения свободы, то теперь необходимым документом становится только паспорт.

Впрочем, было бы наивно полагать, что московские власти при подготовке такого документа забыли заложить в него «троянского коня», позволяющего при желании отказать в регистрации любому непонравившемуся приезжему. Судя по всему, в новых правилах таковым является пункт о размерах минимально необходимой для регистрации приезжего жилплощади. Раньше житель Москвы мог зарегистрировать у себя гостей только в том случае, если размер его квартиры обеспечивал соблюдение прежней санитарной нормы для общежитий в 6 кв. метров на человека. Теперь же столичные чиновники изъяли из документа все цифры и напрямую сослались на нормы Жилищного кодекса РФ, который устанавливает норму жилплощади в 12 кв. метров на человека.

А трактовать эти нормы можно по-разному. По мнению депутата Госдумы Галины Хованской, возглавлявшей ранее жилищную комиссию Мосгордумы, ограничение в 12 кв. метров должно распространяться лишь на жилье, принадлежащее городу. Владелец же приватизированной квартиры может зарегистрировать у себя любое количество жильцов. Депутат Мосгордумы Юрий Попов, известный своей жесткой позицией в отношении незаконных мигрантов, напротив, полагает, что норма в 12 кв. метров для временной регистрации распространяется как на муниципальное, так и на приватизированное жилье.

Но в любом случае заниматься применением новых правил на практике придется не законодателям, которые спорят о формулировках, а сотрудникам паспортных столов. Согласно инструкции о применении федеральных правил регистрации, утвержденной приказом МВД РФ, «несоблюдение при вселении нормы жилой площади и другие обстоятельства, препятствующие вселению, рассматриваются должностными лицами, ответственными за регистрацию». Руководитель паспортного стола после изучения всех обстоятельств может принять разрешительное или запрещающее решение по своему усмотрению.