Три рабочих дня отделяют «Газпром» от крупных неприятностей в сфере платежей за газ и в целом в работе с непромышленными потребителями. Если 3 августа Госдума во втором чтении примет поправки в закон «О газоснабжении», практически все бюджетные потребители получат реальную возможность не платить за газ, а муниципалитеты произвольно выставлять тарифы на транспортировку газа по их территории. Объем убытков «Газпрома» только от неплатежей может составить несколько десятков миллиардов рублей в год. Не говоря уже о том, что задуманная концерном газораспределительная компания «Межрегионгазхолдинг» превратится в очень высокорисковый проект.

Осенью прошлого года Госдума в рамках разграничения полномочий между уровнями власти приняла по инициативе правительства обновленные законы «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления». Изменения этих законов повлекли за собой необходимость внести поправки в массу других нормативных актов, в том числе и главный для газовой отрасли закон «О газоснабжении» от 31 марта 1999 года. Пакет документов с изменениями и дополнениями в 155 федеральных законов был подписан Михаилом Касьяновым в феврале, за считанные дни до ухода в отставку. В Думу этот пакет добрался в конце мая, а уже 2 июля был принят в первом чтении при безоговорочной поддержке доминирующей в палате партии власти. На внесение поправок ко второму чтению законопроекта, не изменяющих его концепцию, был отведен месяц, и нет никаких сомнений, что он будет повторно принят 3 августа.

Газовики по-настоящему обеспокоились вносимыми поправками лишь тогда, когда отведенный на доработку месячный срок подходил к концу. Вчера в «Президент-отеле» глава думского комитета по энергетике, транспорту и связи и председатель Российского газового общества Валерий Язев провел "круглый стол" по этому вопросу. Выяснилось, что газовиков, и прежде всего «Газпром», предлагаемые в закон «О газоснабжении» изменения категорически не устраивают.

Дело в том, что поправки, предложенные правительством, создают прекрасные условия для неплатежей за газ со стороны бюджетных организаций. Это следует из поправок, которые исключают из законов положение о правительственных гарантиях государственного заказчика по оплате долгов так называемых «неотключаемых потребителей». Иными словами, эти потребители (четких критериев их определения нет, а значит, в таком качестве может выступать любой бюджетник) могут безнаказанно отказаться от оплаты газа. «Дочка» «Газпрома» -- Межрегионгаз» -- как основной поставщик газа этой категории потребителей в этом случае будет нести убытки.

В 2003 году «Межрегионгаз» поставил бюджетным потребителям газа на 17,2 млрд руб., из которых было оплачено 16,6 млрд руб. В случае принятия поправок пропорция может легко измениться, и никаких законных методов заставить потребителей платить у «Газпрома» и его «дочек» не будет.

Но это полбеды для газового монополиста. Другие поправки могут сделать систему газораспределения в стране полностью неуправляемой для «Газпрома». Ряд изменений в закон, которые могут быть приняты 3 августа (после чего их можно будет остановить только на уровне Совета Федерации или президента, что практически невозможно), переносит функции регулирования распределения газа конечным потребителям, в том числе и транспортные тарифы, с регионального уровня на муниципальный. Это означает, что по тарифам и принципам регулирования «Газпрому» придется договариваться не с 62 субъектами, в которые поставляется газ, а с 20 тыс. муниципалитетов, что сложно даже с технической точки зрения.

По мнению участников «круглого стола», новый порядок грозит нарушить целостность единой системы газоснабжения за счет децентрализации газораспределения. Это очень большие риски, особенно при отсутствии у правительства даже понимания (не говоря уже о стратегии действий), как развивать газовый рынок в стране. По словам вице-президента РГО Олега Жилина, возникают и чисто экономические проблемы. Передача функций определения тарифов на муниципальный уровень сделает невозможным потребление газа в отдаленных от магистральных газопроводов населенных пунктах. «В крупных городах, к которым подходят газопроводы-отводы, тариф на доставку газа по сетям низкого давления будет в несколько раз ниже, чем в других населенных пунктах, -- говорит он. -- Поддерживать эти сети будет не на что, инфраструктура будет разрушена, а потребители лишатся газа».

Однако времени на то, чтобы остановить процесс, уже почти нет. Валерий Язев надеется, что ему удастся убедить своих коллег по партии «Единая Россия» в необходимости исключения из пакета поправок в закон «О газоснабжении». «Мы будем добиваться, чтобы эти изменения шли отдельным обсуждением и принимались отдельно», -- заявил он «Времени новостей». Возобладает ли его позиция над партийной дисциплиной, обязывающей максимально быстро принимать правительственные законопроекты, выяснится уже в ближайший вторник.