«Не думаю, что это нормальная практика, когда правительство весьма болезненно реагирует на критику советника президента Андрея Илларионова, но очень вяло реагирует на поручения самого президента», -- сказал несколько дней назад газете «Время новостей» высокопоставленный кремлевский чиновник при обсуждении проблемы реструктуризации кабинета министров. После внесения Минфином в правительство основных характеристик бюджета 2002 года, которые завтра будут обсуждаться на заседании кабинета, у главы государства появился новый повод быть недовольным деятельностью Белого дома.

Ведомство Алексея Кудрина честно исполнило поручение Владимира Путина и вместе с параметрами бюджета-2002 представило проектировки перспективного финансового плана до 2004 года. Однако ключевая идея экономической политики, которую президент последовательно высказывал и в бюджетном послании, и в ежегодном послании Федеральному Собранию, -- о создании внутри федерального бюджета стабилизационного фонда -- фактически «замусолена».

Минфин составил бюджетный план с общим профицитом -- 1,26% ВВП в 2002 году, 1,34% ВВП в 2003-м и 1,59% ВВП в 2004-м. В абсолютных цифрах в сумме профицит составит более 500 млрд рублей, или более 16 млрд долл. по текущему курсу. В среднем это соответствует долговым выплатам России в течение года. В представленном Минфином документе говорится, что профицит «планируется направить на погашение государственного долга», а дополнительные доходы (т.е. превышающие профицит) -- «в первую очередь на сокращение объемов привлечения внутренних источников финансирования дефицита с целью минимизации процентных расходов и расходов по погашению внутреннего долга в последующих периодах, а также на формирование стабилизационного фонда, позволяющего обеспечивать сглаживание пиков платежей по государственному внешнему долгу».

Из этой формулировки определенно вытекает лишь то, что в стабилизационный фонд могут быть направлены средства, полученные сверх бюджетного профицита. Чиновник из окружения Михаила Касьянова вчера в беседе с корреспондентом газеты «Время новостей» затруднился прокомментировать смысл минфиновского плана, заметив, что «возможно, Минфин что-то невнятно сформулировал -- стабфонд должен формироваться за счет профицита». Сам же Михаил Касьянов вчера сообщил, что «стабилизационные ресурсы» бюджета должны быть сформированы за счет дополнительных доходов от благоприятной внешнеэкономической конъюнктуры.

Разница в формулировках дает представление о том, насколько разнятся позиции чиновников по поводу механизма стабилизационного фонда. Содержательные различия между «допдоходами от высоких цен на экспортные товары» и «профицитом» дают широчайшее поле для дискуссий о судьбе идеи Владимира Путина, а вернее, его экономического советника. В представленном Минфином документе сказано, что механизм формирования и использования стабилизационного фонда будет определен в законе о бюджете. Закон, заверил источник в аппарате Алексея Кудрина, в соответствии с Бюджетным кодексом в конце августа будет внесен в Думу, в то время как в правительство он поступит только в начале августа. Тогда и станет ясно, как представляют себе стабфонд в Минфине.

«Новинкой» бюджетного планирования выглядит и сам принцип формирования доходной и расходной части основного финансового закона. Если Андрей Илларионов -- сторонник ограничения расходов в принципе, то правительство подошло к проблеме с точки зрения экономической теории. Михаил Касьянов заявил вчера, что за основу расчетов взят уровень непроцентных расходов по отношению к объему ВВП. Оптимальный размер этого соотношения, по мнению премьер-министра, составляет 12% ВВП, и увеличивать его нельзя. И поскольку ВВП в номинальном выражении растет, то будут расти и разнообразные расходы, но в рамках заявленной пропорции. По оценке Минфина, в этом году она составляет 12,31%, в следующем запланировано 11,91%, в 2003-м и 2004-м -- соответственно 11,62% и 11,47%.

Алексей Кудрин вчера особо подчеркнул, что спланированный бюджет ориентирован на то, что Дума примет все налоговые законопроекты в срок и с нового года они вступят в силу. При этом в бюджет 2002 года Минфин предлагает заложить 90-процентную собираемость налогов.

С завтрашнего дня споры о бюджете станут более открытыми и, можно надеяться, аргументированными. С началом обсуждения на правительстве к идейным дискуссиям смогут присоединиться все, кто того пожелает.