Первый отрезок на пути формирования впервые за долгие годы остродефицитного бюджета-2010 кабинетом Владимира Путина пройден. Вчера на заседании правительства одобрены основные макроэкономические параметры, которые лягут в основу бюджета-2010, и менее детальные проектировки на 2011 и 2012 годы. Премьер-министр специально подчеркнул, что в условиях существующей неопределенности «большего просто невозможно было сделать». В результате правительство внесет в этом году в Госдуму бюджет-2010, а на 2011--2012 годы -- основные параметры. То есть вынужденный отказ от трехлетнего бюджета в нынешнему году фактически продлен.

Премьер признал, что в условиях огромного количества факторов неопределенности планировать бюджетную политику на среднесрочную перспективу крайне сложно, но призвал все же не отказываться от такого планирования.

Вчера же правительство раздало министрам «задание на лето», обозначив их возможные предельные бюджеты, -- потребовало оптимизировать затраты и с этим условием сверстать собственные расходные статьи. «Мы всех призываем к экономии! Начать придется с себя!» -- предупредил г-н Путин. Однако не всякая экономия, если верить премьеру, оказывается разумной. В министерствах -- да. В масштабах всей страны Владимир Путин «денежный голод» не приветствует. «Наши доходы составят в будущем году 6,6 трлн руб. Расходы -- 9,8 трлн. Дефицит соответственно -- 3,2 трлн», -- привел он цифры. «Но мы идем на этот предельный дефицит. Либо мы резко, скажу, драматически должны были сократить расходы. Что повлекло бы следом и резкое сокращение социальных программ, антикризисного плана», -- заключил премьер. Он еще раз подчеркнул, что «беспрецедентный дефицит (7,5% ВВП вместо планировавшихся еще в апреле 5%. -- Ред.) не должен нанести ущерб макроэкономической стабильности страны».

Премьер назвал запланированный дефицит бюджета-2010 предельно возможным. «Здесь нельзя допустить никакого популизма!» -- напомнил премьер министрам, упомянув и про депутатов, чтобы те осознали необходимость голосования за самый тяжелый бюджет с момента прихода Владимира Путина к власти. При этом премьер все-таки не удержался от неизбежных популистских заявлений, напомнив в очередной раз, что более 70% расходов в бюджете-2010 пойдут на социальные нужды.

Как именно надо «начинать экономить с себя», журналистам в Белом доме после заседания правительства объяснил вице-премьер, министр финансов Алексей Кудрин. Оказалось, что экономить будут буквально на скрепках, которые перед телекамерами так любят вертеть в руках наши известные политики и чиновники. По словам г-на Кудрина, пересчитают все: число сотрудников, траты на ЖКХ, литры бензина для служебных машин, количество командировок, канцтовары и т.д. Оптимизация и инвентаризация будет полной и поголовной.

«Нам надо научиться жить в новых условиях. Перестроить всю бюджетную политику», -- перекинул г-н Кудрин мостик от частного понимания кризиса к государственному. Правда, вчера он не стал никого пугать перспективой десятилетий депрессии в России. Напротив, в комментариях главного финансиста присутствовал 2012 год как некий рубеж возможной стабилизации. Хотя усердный консерватизм в оценке роста отечественной экономики, безусловно, тоже присутствовал. «Мы и за три года не достигнем уровня ВВП 2008 года. И спрос на нефть по пессимистичному сценарию восстановится лишь к 2012 году», -- сказал финансовый вице. «И дефицит в этом году у нас будет больше, чем ожидали, -- 9,2--9,3% ВВП (до сих пор называлась цифра 8,6%. -- Ред.)», -- присовокупил он. Увеличение объема дефицита случилось в том числе из-за очередной докапитализации банков в размере 250 млрд руб., которую Дума осенью призвана утвердить в качестве поправок к бюджету-2009.

Алексей Кудрин также сообщил, как правительство намерено покрывать «предельный» дефицит: «В будущем году будут использованы 1 трлн 674 млрд руб. из Резервного фонда, 681 млрд -- из Фонда национального благосостояния. И 830 млрд -- из других источников, включая заимствования». Среди «других источников» целый список новых фискальных мер. Как мы уже писали, повышение акцизов на пиво, вино, табак, нефтепродукты, увеличение экспортных пошлин на те же нефтепродукты, никель...

Нетронутым остался только газ. На вопрос корреспондента «Времени новостей", есть ли экономическое обоснование для столь исключительного положения «Газпрома», г-н Кудрин ответил историей. Выяснилось, что именно он был еще год назад инициатором повышения НДПИ и экспортных пошлин на газ. Но в те докризисные времена решили, что не стоит ничего повышать, чтобы сохранить инвестпрограмму «Газпрома». «Сегодня Минфин во второй раз поставил этот вопрос», -- сказал г-н Кудрин. И снова мимо. «Газпром» вышел со встречным предложением -- компенсировать предполагаемые 60 млрд руб. от увеличения фискальной нагрузки с помощью наращивания прибыли и соответствующих отчислений в казну. «После взвешивания мы решили, что будем продолжать мониторить ситуацию. И если мы не сможем восполнить 60 млрд руб., то вернемся к экспортным пошлинам и НДПИ на газ», -- пояснил вице-премьер, судя по всему, не очень верящий в обещания нашего "национального достояния".

Алексей Кудрин достаточно подробно обрисовал перспективы и последствия возвращения России к хорошо забытой старой практике сведения концов с концами -- внешним заимствованиям. По его словам, решение о том, чтобы прибегнуть к внешним заимствованиям еще до конца 2009 года, пока не принято, но не исключено. Интенсивные внешние заимствования начнутся только в следующем году. В результате, сообщил министр финансов, объем госдолга существенно вырастет. На конец 2009 года, по предварительным прогнозам, он составит 10,5% ВВП, а в 2012-м уже 16,4%. А вот международные резервы России, несмотря на реальную перспективу полностью растратить Резервный фонд уже в 2010 году, в ближайшие три года не претерпят существенных изменений и сохранятся на уровне 400 млрд долл. Минфин же будет брать у Центробанка только рубли.

Впервые за долгие годы из уст российского министра финансов прозвучали и совершенно "кощунственные" по меркам "сытых нулевых годов" слова -- он сообщил, что индексация зарплат бюджетников в 2010 году не предусмотрена. В этом смысле г-н Кудрин совершенно буквально воспринял прозвучавший на заседании правительства призыв премьера не поддаваться популизму.

Основные параметры бюджетов 2010-2012

Дефицит федерального бюджета РФ в 2010 году запланирован в объеме 3,187 трлн руб. (7,5% ВВП), в 2011 году -- 2,012 трлн руб. (4,3% ВВП), в 2012 году -- 1,564 трлн руб. (3% ВВП). Доходы федерального бюджета в 2010 году прогнозируются в размере 6 трлн 636,2 млрд руб. (15,7% ВВП), в 2011 году -- 7 трлн 346,9 млрд руб. (15,7% ВВП), в 2012 году -- 8 трлн 097,4 млрд руб. (15,5% ВВП). Расходы федерального бюджета в 2010 году запланированы в объеме 9 трлн 822,8 млрд руб. (23,2% ВВП), в 2011 году -- 9 трлн 358,6 млрд руб. (20% ВВП), в 2012 году -- 9 трлн 656,6 млрд руб. (18,5% ВВП).

В 2010 году на покрытие дефицита из Резервного фонда будет использовано 1 трлн 674,6 млрд руб., что приведет к его фактическому исчерпанию, из Фонда национального благосостояния (ФНБ) будет израсходовано 681,7 млрд руб. Объем валовых внешних заимствований в 2010 году может составить 649,7 млрд руб., внутренних -- 844,1 млрд руб. В 2011 году за счет Резервного фонда дефицит будет покрыт на 5,6 млрд руб., за счет ФНБ -- на 7,37 млрд руб. Объем валовых внешних заимствований в 2011 году может составить 807,5 млрд руб., внутренних -- 957,5 млрд руб. В 2012 году на покрытие дефицита бюджета будет использовано 712,1 млрд руб. из ФНБ. Объем валовых внешних заимствований в 2012 году может составить 814,1 млрд руб., внутренних -- 755,4 млрд рублей.

По данным Минфина, рост ВВП в 2010 году составит 1%, в 2011-м -- 2,6%, в 2012-м -- 3,8%. Среднегодовая цена на нефть марки Urals прогнозируется в 2010 году в размере 55 долл. за баррель, в 2011-м -- 56, в 2012-м -- 57 долл. Инфляция в 2010 году оценивается на уровне 10%, в 2011-м -- 7--8%, в 2012 -- 5--7%.