В Москве прошли двухдневные публичные слушания на тему терроризма и борьбы с ним. Организатором слушаний выступила специальная международная экспертная комиссия, в состав которой входит, в частности, Стефан Трешел -- судья Уголовного трибунала ООН по странам бывшей Югославии. Центральный доклад слушаний, подготовленный российским правозащитным центром «Мемориал», посвящен практике проведения контртеррористической операции на Северном Кавказе в 1999--2006 годах. Международные эксперты пытаются разобраться в том числе, насколько сопоставимы северокавказские события последних лет с понятием «военные преступления».

Россия -- уже 11-я страна, в которой работает экспертная комиссия. Юристы из ее состава стараются обобщить опыт разных стран в области борьбы с терроризмом. Собранные сведения будут обобщены в докладе, который планируется выпустить во второй половине года. Правоведов интересует не только и не столько сумма «контртеррористического» опыта разных стран, сколько влияние террора и борьбы с ним на общую ситуацию с соблюдением национальных законов, международных конвенций и фундаментальных прав человека. Группа существует уже два года и успела поработать в нескольких экзотических странах, на территориях которых происходили конфликты, а также в Великобритании и США. Нынешние публичные слушания являются только частью работы в России. После них эксперты проведут ряд закрытых встреч с представителями федеральных органов власти и силовых структур. Представители государства были, к слову, приглашены на слушания, но большинство из них приглашение проигнорировали.

Председатель правозащитного центра «Мемориал» Олег Орлов представил экспертам 30-страничный доклад, в котором освещается краткая история конфликта в Чечне, правовая база контртеррористической операции и сводный анализ практики федеральных и республиканских силовых структур. Отдельные главы посвящены неизбирательному применению силы на первом этапе войны, преднамеренным нападениям на мирное население и так называемым «зачисткам». В докладе говорится и о тех проблемах, которые не исчерпаны с наступлением в Чечне и ее окрестностях нынешнего относительного мира, -- главным образом о жестоком обращении с задержанными, нелегальных тюрьмах, похищении людей и внесудебных расправах. В специальный параграф выделена практика властей по захвату в заложники родственников боевиков с целью вынудить последних к сдаче. Авторы доклада признают, что в докладе не уделено внимание правонарушениям, совершенным противоборствующей стороной -- то есть собственно боевиками. «Эти действия не могут быть оправданы и заслуживают самого решительного осуждения, -- сказано в тексте. -- Но силовые структуры РФ находятся под командованием международно признанной власти РФ, -- государства, которое, подписав целый ряд международных правовых документов, взяло на себя соответствующие обязательства».

Олег Орлов напомнил экспертам, что глобальная борьба с терроризмом началась после 11 сентября 2001 года, но в России «контртеррористическая операция» шла к тому моменту уже два года. Причем в рамках борьбы с терроризмом принимались решения, существенно ограничивавшие права и свободы граждан -- отнюдь не только тех, которые жили в зоне боевых действий. В докладе «Мемориала» весьма подробно проанализированы российские законы «Об обороне», «О чрезвычайном положении» и «О противодействии терроризму», которые применялись властями весьма произвольно. В результате на Северном Кавказе сложилась система, в которой действия силовых структур государства оказалось фактически некому контролировать.

По мнению профессора Московской городской юридической академии Сергея Насонова, российское антитеррористическое законодательство трактуется настолько широко, что под него подпадают деяния, ничего общего с терроризмом не имеющие. Кроме того, российские правозащитники обращают внимание, что законодательство позволяет властям бороться не только с проявлениями террора, но и с его идеологией. На практике это приводит не столько к победе над опасным «внутренним врагом», сколько к ограничению свободы слова и подавлению общественных организаций.

Собравшихся попытался несколько успокоить член думского комитета по безопасности Александр Гуров, который привел сравнительную статистику террора и прочих уголовных преступлений. По данным г-на Гурова, только в результате убийств на почве употребления алкоголя в стране гибнет 32 тыс. человек в год. На этом фоне не стоит переоценивать «сотню» погибших от рук террористов, почему-то уверен депутат. Он убежден, что угрозы терроризма в России в настоящий момент нет. Однако такая точка зрения, скорее всего, вызовет удивление у иностранных правоведов. «Россия в течение долгого времени существует в условиях внутреннего вооруженного конфликта и крайне деструктивных террористических актов, и государство обязано обеспечить защиту своих граждан от терроризма. Но в России, как и в других изученных нами странах, антитеррористические законы и практики вызывают очень серьезные вопросы», -- сказал судья Стефан Трешел.