Вчера Генпрокуратура неожиданно испортила послепраздничное, равно как и предпраздничное настроение пятитысячному коллективу Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, в том числе ее территориальным органам. Ведомство Владимира Устинова направило в адрес федеральной службы представление, в котором подвергло жесткой критике работу надзорного органа, обвинив его чуть ли не во всех финансово-контрольных грехах.

«Ненадлежащее исполнение органами «Росфиннадзора» возложенных на них функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере наносит вред государственным и общественным интересам, ущемляет законные права граждан и юридических лиц», -- негодует подписавший представление первый заместитель генпрокурора Юрий Бирюков.

«Создавшееся в финансово-бюджетной сфере положение, -- подчеркивается в документе, -- во многом обусловлено ненадлежащим исполнением «Росфиннадзором» и его территориальными органами возложенных на них федеральным законодательством функций по контролю и надзору в названной сфере, непринятием мер по выявлению финансовых правонарушений, возврату в бюджет неправомерно израсходованных бюджетных средств, привлечению к ответственности виновных лиц».

Генпрокуратуре, в частности, не нравится, как «Росфиннадзор» борется с нецелевым использованием бюджетных средств. «Проверкой, проведенной Генеральной прокуратурой РФ, установлены многочисленные нарушения бюджетного законодательства в 2005 году. Органами государственного финансового контроля выявлено нарушений в финансово-бюджетной сфере на общую сумму свыше 168,8 млрд руб., в том числе связанных с нецелевым использованием бюджетных средств -- на сумму более 6,7 млрд руб.», -- пишет г-н Бирюков.

В представлении Генпрокуратуры отмечается, что «больше всего средств федерального бюджета, использованных не по целевому назначению, обнаружено в Ставропольском крае (свыше 104 млн руб.), Свердловской области (свыше 87 млн руб.), Татарстане и Московской области (около 75 млн руб.), Бурятии (свыше 62 млн руб.), Краснодарском крае и Ростовской области (около 55 млн рублей)».

В заключение первый замгенпрокурора требует «принять меры по устранению в деятельности «Росфиннадзора» и его территориальных управлений нарушений федерального законодательства, регулирующего вопросы осуществления государственного контроля в финансово-бюджетной сфере, решить вопрос об ответственности должностных лиц органов «Росфиннадзора» за ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей и допущенные нарушения закона».

Трудно не согласится с тем, что сфера финансово-бюджетного контроля нуждается в опеке со стороны Генпрокуратуры. Однако стилистика и ряд формулировок представления, подписанного г-ном Бирюковым, заставляют сомневаться в том, что и само появление документа, и его выставление на всеобщее обозрение в СМИ будет способствовать заявленной цели -- улучшению работы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

Жесткий тон послания Генпрокуратуры вполне можно было бы объяснить, если бы, скажем, ситуация с разбазариванием средств федерального бюджета в 2005 году резко ухудшилась. Однако если бы это произошло, главный хранитель казны Алексей Кудрин давно трубил бы об этом, что называется, на всех углах. А он молчит. Значит, ничего экстраординарного в этой сфере не случилось. Впрочем, и нынешнее положение дел в области расходования бюджетных денег нельзя назвать удовлетворительным. Видимо, Генпрокуратура посчитала более чем серьезные обвинения в адрес «Росфиннадзора» лучшим способом обратить на это внимание.

Между тем столь суровой оценки Федеральная служба финансово-бюджетного надзора вряд ли заслуживает. Достаточно взглянуть на отчет за 2005 год, чтобы понять, что она без дела явно не сидела. Выясняется, что в минувшем году «Росфиннадзор» проверил использование средств федерального бюджета на сумму почти 940 млрд руб. Нарушений в финансово-бюджетной сфере выявлено на 168,8 млрд руб. (что позволяет сделать вывод, что Генпрокуратура пользовалась данными того же «Росфиннадзора»). При этом лидерами в нецелевом расходовании средств федерального бюджета являются не те регионы, что перечислены в представлении Генпрокуратуры. Рекордсменом стала Чечня, где таким образом было израсходовано 1 млрд 317 млн руб. (видимо, Генпрокуратура предпочла умолчать об этом факте после данного на днях поручения Владимира Путина не затягивать с выделением денег на восстановление Грозного).

В прошлом году инспекторы «Росфиннадзора» выписали более 10 тыс. представлений и предписаний об устранении нарушений, составили более 3 тыс. протоколов об административных правонарушениях в поднадзорной сфере, направили несколько тысяч уведомлений о сокращении лимитов бюджетных обязательств перед бюджетополучателями в связи с допущенным ими нецелевым расходованием средств казны. По материалам «Росфиннадзора» возбуждено около 700 уголовных дел, более 3,5 тыс. чиновников привлечено к дисциплинарной ответственности, из них 166 освобождены от должностей. К материальной ответственности привлечена почти тысяча человек. Осуждено за нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере 236 человек. В результате возмещено средств на сумму более 38 млрд руб., в том числе федерального бюджета -- 34,7 млрд рублей.

Конечно, это далеко не полная сумма выявленных нарушений, однако, как говорят эксперты, стоит иметь в виду, что значительная часть якобы ушедших налево средств никуда не уходила. Просто те чиновники, которые отвечали за их расходование, не справились со сложной отчетностью. Как бы то ни было, суммируя все вышеперечисленное, можно как минимум поспорить с формулировками из представления Генпрокуратуры в адрес «Росфиннадзора».

Примечательно, что сама Генпрокуратура отнюдь не является положительным примером использования средств федерального бюджета. По данным «Росфиннадзора», в прошлом году ведомство г-на Устинова допустило нарушения в финансово-бюджетной сфере на сумму 129,3 млн руб. В том числе нецелевым способом израсходовано 1,4 млн руб. В адрес Генпрокуратуры было направлено 38 представлений и предписаний по устранению нарушений. И не все они рассмотрены. Так что «Росфиннадзору» впору выступать с ответным представлением.