Неожиданный отъезд Владимира Путина в Сочи в минувший четверг не предвещал самой крупной кадровой перетряски в Кремле и Белом доме с момента отставки Михаила Касьянова. Мало кто обратил внимание и на две встречи, которые президент провел перед самым отъездом с курорта в Москву. В воскресенье он принял тюменского губернатора Сергея Собянина и мэра Казани Камиля Исхакова. Как сообщила пресс-служба президента, с обоими шла речь о реализации закона о местном самоуправлении. Кроме того, глава Тюменской области доложил Владимиру Путину о том, как в регионе реализуются так называемые национальные проекты. Вчера оба чиновника были в московском Кремле и принимали новые должности.

Президент «раскрыл карты» и вывел на передовую политического процесса двух потенциальных кандидатов в преемники - таков единый хор комментариев к кадровым перестановкам, сделанным президентом. Передовая - правительство, кандидаты в преемники - работавший до вчерашнего дня главой кремлевской администрации президента Дмитрий Медведев и министр обороны Сергей Иванов.

Дмитрий Медведев, на протяжении последних двух лет занимавший должность главы администрации президента, стал первым вице-премьером. Президент объяснил это тем, что г-н Медведев занимает пост первого зампреда недавно созданного Совета по реализации приоритетных национальных проектов, а «основная работа, конечно же, должна быть сосредоточена в правительстве Российской Федерации». Как известно, возглавляет совет сам Владимир Путин, а премьер Фрадков даже не является его членом. Поэтому многие комментаторы и расценили совет как «параллельное правительство». Теперь стало ясно: без г-на Медведева правительство было не в состоянии проводить «основную работу» по реализации нацпроектов.

Место г-на Медведева в кремлевской администрации займет тюменский губернатор Сергей Собянин. Логику этого назначения Владимир Путин объяснил витиевато. «Конечно, мы с вами прекрасно понимаем, что эффективная работа может быть выстроена на федеральном уровне только в ходе совместной деятельности между правительством и администрацией - а вы знаете хорошо, что, как говорится, «богатство России должно прирастать Сибирью», - думаю, что сибиряки лучше всего и знают, как это делать, - поэтому на должность руководителя администрации президента России назначен губернатор Тюменской области Собянин Сергей Семенович», -- сказал президент.

Сергей Иванов, сохранивший портфель министра обороны, стал «простым» вице-премьером. Это решение Владимир Путин объяснил необходимостью «лучшей координации» при решении «проблем, с которыми сталкивается министерство обороны России при реализации планов своего перспективного развития». Проблемы, уточнил президент, «связаны с несогласованностью в действиях различных министерств и ведомств».

Кроме того, «на другую работу» переводятся два президентских полпреда - приволжский и дальневосточный. Сергей Кириенко, как сообщили «Времени новостей» сразу несколько информированных источников, займет должность главы Федерального агентства по атомной энергии. Подтвердить эту информацию в «Росатоме» вчера не смогли. Там лишь отметили, что слухи о приходе к ним г-на Кириенко «ходили давно, но всегда оказывались слухами». Источник к ведомстве напомнил, что нынешнему руководителю агентства Александру Румянцеву в этом году исполнилось 60 лет. О будущей работе дальневосточного полпреда Константина Пуликовского пока ничего не известно.

Новыми полпредами Путин назначил людей, чья работа в Татарстане и Башкирии не могла остаться без внимания Кремля. Во Владивосток поедет только что отпраздновавший 1000-летие Казани мэр татарской столицы Камиль Исхаков. Помимо этого, он президент футбольного клуба «Рубин» и самый перспективный кандидат на должность главы республики. 37-летний Александр Коновалов, который сменил Сергея Кириенко в Приволжском федеральном округе, лишь в феврале этого года стал прокурором Башкирии. Он был назначен на эту должность после громкого скандала в городе Благовещенске, когда местные правоохранительные органы провели «профилактическую операцию», задержав или избив 500 человек. «Определяющим» фактом биографии г-на Коновалова, видимо, является то, что он закончил в 1992 году юрфак питерского университета.

Владимир Путин объявил о кадровых перестановках на традиционном понедельничном совещании с членами правительства. По его словам, усилить работу кабинета попросил сам Михаил Фрадков. Премьер, впрочем, в этот момент выглядел скорее озабоченным, чем довольным. А по словам одного из источников «Времени новостей», он узнал о планах главы государства лишь вчера «последним из первых».

Более того, и некоторые ближайшие помощники президента узнали о перестановках лишь от журналистов, вышедших из зала, где проходило совещание. О том, что объявление перестановок было, как обычно, строго законспирировано, свидетельствует и такая деталь, что Сергею Собянину (его пригласили в зал уже по ходу совещания) не был даже приготовлен стул. Когда он вошел, это обнаружил и президент. «Возьмите стул, -- указал Владимир Путин на ряд вдоль стены, -- и садитесь сюда». Г-н Собянин сходил за стулом и примостился по левую руку от президента, потеснив новоиспеченного первого вице-премьера Дмитрия Медведева. Впрочем, большой вопрос, удастся ли г-ну Собянину занять место г-на Медведева в политическом смысле. И Ельцин, и Путин предпринимали попытки постепенно превратить свою администрацию из политического штаба в эффективный, но все же "технический" институт. Однако до сих пор попытки были безуспешными.

Что же стоит за вчерашними решениями президента? Насколько справедливы многочисленные высказывания о «старте президентской гонки»? Безусловно, и Дмитрий Медведев, и Сергей Иванов могут стать «кандидатами от Путина». Но вряд ли президент руководствовался именно предвыборной логикой, придавая им новые полномочия. Хорошо известно, что г-н Путин привержен совершенно противоположной тактике в кадровой политике. Он предпочитает действовать внезапно и использовать «незасвеченные» кандидатуры.

Реальной же проблемой (имеющей и предвыборное измерение) Владимира Путина является то, что после отставки правительства Касьянова так и не удалось создать эффективной властной конструкции. Правительство не в состоянии вырабатывать единую экономическую политику, тем более что сам кабинет министров раздирают противоречия. Премьер Фрадков, несмотря на все старания, оказался не в состоянии управлять министрами-«тяжеловесами». Белый дом по любому поводу ждет «сигналов» из Кремля, и спрос рождает предложение. Что же касается самой администрации президента, то даже самые что ни на есть лояльные издания пишут о наличии в ней враждебных кланов. А благодаря вовлеченности кремлевских чиновников в управление госкомпаниями роль Кремля в экономике куда заметнее роли правительства. В этом смысле весьма любопытна вчерашняя ремарка министра финансов Алексея Кудрина. Одобряя решение президента назначить г-на Медведева (который возглавляет совет директоров «Газпрома») первым вице-премьером, он отметил, что это помимо прочего позволит и усилить влияние правительства на монополию: «Влияние правительства на «Газпром», его реструктуризацию и реформирование -- оно повышается».

Существовавшая до вчерашнего дня ситуация нисколько не способствовала тому, чтобы высшие госчиновники сосредоточились на реализации «национальных проектов». А именно они представляют собой основу политики Владимира Путина как действующего президента страны и, в конечном счете, человека, от которого зависит послевыборная картина российской жизни. Очевидно, что Путин меньше всех заинтересован в провале собственных инициатив в жилищной политике, медицине, образовании и сельском хозяйстве. И с этой точки зрения передвижение Дмитрия Медведева в правительство - практически единственный для Путина шаг, который мог бы привести к требуемому результату. Источник в окружении новоиспеченного первого вице-премьера говорит, что и президент, и сам г-н Медведев понимают риски такого шага - а именно то, что на этой работе чиновник с президентской перспективой может досрочно «сгореть». Но оба осознают его необходимость.

Судя по всему, пока в Кремле не считают назревшей отставку кабинета для придания динамики работе Белого дома. Хотя положение Михаила Фрадкова в новой ситуации является, мягко говоря, двусмысленным. Трудно даже понять, кто - г-н Медведев или г-н Фрадков - стал «теневым премьером». Если же и сформированная вчера конструкция окажется недееспособной, то останется сделать следующий логический шаг и действительно сменить премьера. Ведь в Кремле давно сформулировали, что отставка правительства - мощный политический ресурс, пользоваться которым следует осторожно и при явной (для президента) необходимости.