Вопрос о том, как глубоко может продвинуться интеграция в рамках Единого экономического пространства, пока остается открытым. В первую очередь, сближение четырех государств (Россия, Белоруссия, Украина, Казахстан) тормозится неясной позицией Украины. Киев рвется в Евросоюз, и ЕЭП в основном интересуется с точки зрения создания зоны свободной торговли. Однако даже в том случае, если Киев откажется от негативного восприятия перспектив региональной интеграции, будущее ЕЭП остается туманным. Сближение позиций происходит значительно медленнее, чем планировалось. До сих пор не подписано ни одного соглашения.

На состоявшейся вчера конференции «Запад и интеграция в СНГ» началась дискуссия о возможности создания наднационального органа управления. Вопрос непраздный. Если принимаемые решения не будут обязательны для всех государств, входящих в объединение, они так и останутся лишь декларациями о намерениях. Об этом свидетельствует весь предыдущий опыт интеграции на постсоветском пространстве. Как рассказал национальный координатор России в Группе высокого уровня по формированию ЕЭП Дмитрий Сухопаров, когда в 1995 году принималось решение о создании Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС), у стран-участниц был единый таможенный тариф. Однако отсутствие органа регулирования привело к тому, что сейчас гармонизация таможенного тарифа составляет лишь 56--57%. Самые незначительные расхождения с Белоруссией. 90% тарифов согласовано, но это благодаря тому, что основные вопросы решаются в рамках союзного государства.

Однако процент сомневающихся в том, что страны согласятся делегировать ряд собственных полномочий этому органу управления, достаточно велик. Так, директор Института международных экономических и политических исследований РАН Руслан Гринберг убежден, что реально говорить об интеграции можно только по отношению к СНГ, все остальные объединения решают лишь тактические задачи. Следовательно, рассчитывать на создание наднациональных органов просто наивно.

Для такой скептической точки зрения есть основания. Вечный возмутитель спокойствия -- Украина возражает против создания наднациональных органов. Правда, уже не столь категорично, как раньше. Еще зимой украинский президент Виктор Ющенко категорично заявлял: «Не допущу, чтобы Украина входила в надгосударственные структуры в рамках ЕЭП. Для нас не является правильным после того, как Украина получила свою свободу, девальвировать суверенитеты в бюджетной либо в экономической сферах». Теперь он высказывается более сдержанно. «Для нас очень важно, чтобы вся эта полемика (вокруг ЕЭП) не начиналась с наднациональных органов», -- говорит он. То есть Украина не исключает создания подобного органа власти в будущем, но, по словам г-на Ющенко, «когда мы увидим эффективный механизм работы ЕЭП».

Идея создания наднационального органа ЕЭП пока носит лишь самый общий характер. Первоначально предполагалось, что количество голосов в этом органе будет распределяться в соответствии с вкладом в общий ВВП. Учитывая, что на долю России приходится 82%, представители других стран могли на заседания уже не приходить. Поэтому эта идея была забракована как заведомо «непроходная», и сейчас прорабатываются варианты увеличения значимости других участников интеграционной четверки. Возможно, Украина, Белоруссия и Казахстан получат право вето. Возможно, они получат блокирующий пакет голосов. Все будет зависеть от того, насколько Россия будет готова поступиться собственными интересами ради скорейшего создания ЕЭП.

Прообраз единого наднационального органа действует и сейчас. В ЕврАзЭС (Россия, Белоруссия, Киргизия, Казахстан, Таджикистан) существует консультационный совет, который позволяет решать насущные вопросы путем переговоров, без применения юридических мер. "В случае принципиальных разногласий может быть созван Межгоссовет на уровне премьеров и президентов. Однако за пять лет таких острых вопросов не возникало», -- пояснил г-н Сухопаров.

В феврале 2003 года президенты Белоруссии, Казахстана, России и Украины заявили о создании Единого экономического пространства. Через полгода в Ялте они подписали Концепцию и Соглашение по формированию ЕЭП. Эти документы явились юридической основой формирования ЕЭП. Сейчас разработаны проекты 96 соглашений, которые позволят запустить механизмы функционирования интеграционной организации. Для начала предполагается вести переговоры по 29 первоочередным вопросам. Работа над созданием ЕЭП ведется Группой высокого уровня (ГВУ), в составе которой четыре вице-премьера. Россию представляет министр промышленности и энергетики Виктор Христенко.