В понедельник в правительство должен поступить доработанный вариант Стратегии развития банковского сектора до 2007 года, основного программного документа власти в отношении российских банков. На доработку ее отправлял экс-премьер Михаил Касьянов, а принимать будет нынешний глава кабинета Михаил Фрадков, что делает судьбу документа менее определенной. Между тем банкиры надеются воспользоваться сменой кабинета, чтобы добиться снижения ставок резервирования. На днях в Минфин, Минэкономразвития и Центробанк поступил проект поправок к стратегии, подготовленный Ассоциацией российских банков (АРБ), в котором снова значится пункт о «снижении ставки» резервов. При поддержке МЭРТ банки предложат снизить ставку резервных отчислений по рублевым вкладам на 2% этим летом.

АРБ предлагает дополнить проект «Первоочередных мероприятий по реализации положений стратегии в 2004--2006 годах», приложенный к ней, двумя десятками пунктов. Среди них -- сохранение контроля за открытием российскими компаниями счетов в иностранных банках после 2007 года (через поправки в закон «О валютном регулировании и контроле»), отмена института финансовых консультантов (поправки в закон «О рынке ценных бумаг»), снятие ограничений для приобретателей акций банков (об этих и других дополнениях к стратегии см. справку) и пр. Таким образом, несмотря на уход из Белого дома либерала Касьянова, банкиры планируют добиться от нового кабинета министров значительно менее жесткого регулирования своего бизнеса.

Однако ключевая поправка АРБ касается фонда обязательного резервирования (ФОР), в который банки отчисляют часть средств от суммы привлеченных ими депозитов. Банкиры предлагают включить в стратегию пункт об «изменениях и дополнениях в нормативные акты Банка России, направленных на снижение ставки ФОРа» в I квартале этого года. Сейчас ставки составляют 10% по депозитам юридических лиц и валютным вкладам частных лиц и 7% по частным вкладам в рублях, а в самом фонде накопилось более 500 млрд руб. Банки давно просят о снижении ставок на 3--5%, чтобы получить часть этой суммы. «Теперь мы будем добиваться включения этого требования в стратегию, -- сказал газете «Время новостей» президент АРБ Гарегин Тосунян, -- хотя навязывать конкретную программу снижения ставок мы не можем».

Навязывать Центробанку план по возврату резервов банкам будет Минэкономразвития. Как сообщил газете «Время новостей» чиновник МЭРТ, ведомство Германа Грефа "предложит снизить на 2% ставку отчислений по депозитам в рублях, не снижая ставку по иностранной валюте». По его словам, «такой подход используется в большинстве стран мира, это стимулирует население и предприятия больше использовать рубль в экономической деятельности». «Это можно сделать летом, в период снижения деловой активности, мы предложим рассмотреть это в качестве изменений в текст стратегии», -- подчеркнул он. Г-н Тосунян напоминает, что «поскольку в середине будущего года в России снимаются ограничения на трансграничные операции (что позволит резидентам напрямую обслуживаться в зарубежных банках. -- Ред.), к этому времени ставки ФОРа должны быть близки к мировому уровню» (0,5--2,5%. -- Ред.).

Между тем Центробанк и Минфин категорически не против конкретных шагов к снижению ставок. Их можно понять -- перед Сергеем Игнатьевым и Алексеем Кудриным стоит цель снизить годовую инфляцию до 10%, а уменьшение обязательных резервов означает рост денежной массы и потребительских цен. «Обсуждается не то, что надо обсуждать, -- сказал месяц назад газете «Время новостей» первый зампредседателя Центробанка Олег Вьюгин, -- снижение (ставок ФОРа. -- Ред.) должно происходить плавно». По его словам, «на первом этапе» ЦБ даст банкам «условно пару десятков миллиардов, снизив ставки на 1--2%». Правда, на Неглинной объявляли об этих планах еще в прошлом году, но пока, видимо, боятся их осуществлять. Бывший премьер требовал от Банка России реализовать это намерение в первом полугодии. «Мы надеемся, что новый председатель правительства займет правильную позицию в этом вопросе», -- отмечает Гарегин Тосунян.

Главный экономист Альфа-банка Наталия Орлова полагает, что именно сейчас, в условиях высокой цены на нефть, низких процентных ставок Европейского центробанка и американской ФРС, Банк России не может идти на уступки банкирам: «Сейчас очень трудно принимать такое решение, ЦБ продолжает наращивать резервы, и для него нежелательно любое увеличение денежной массы». По ее мнению, только «при снижении цен на нефть ЦБ может уменьшить норматив резервирования примерно на 1%». «Это нас не очень успокаивает, -- возражает Тосунян. -- Должна быть общая тенденция к снижению норматива, а не одноразовые уступки». «Мы полагаем, что снижение ФОРа на 2% сохранит для Центробанка возможность управлять денежной массой», -- добавляют в МЭРТ.

Какую позицию в этом вопросе займет глава кабинета министров, пока неизвестно. По мнению экспертов, близких к Белому дому, заседание по банковской реформе может быть отложено, пока правительство занимается самоорганизацией. «К 15 марта текст Стратегии развития банковского сектора скорее всего будет внесен в правительство, но будет ли он рассмотрен в срок, одобрит ли его кабинет или снова отправит на доработку, сейчас сказать нельзя», -- отмечают источники газеты «Время новостей» в профильных ведомствах.

Дополнения АРБ к проекту «Первоочередных мероприятий по реализации положений Стратегии... в 2004--2006 годах», в частности, включают: -- Внесение изменений и дополнений в положение Банка России от 05.05.2003 №218-П. Изменения касаются пересмотра подхода к оценке финансового положения приобретателей акций банка, в том числе отмены ограничений по достаточности чистых активов потенциальных инвесторов.

-- Внесение изменений и дополнений в ст. 859 ГК РФ. Предоставление банкам права во внесудебном порядке закрывать длительно неработающие счета.

-- Внесение изменений в закон «Об ипотечных ценных бумагах», уточняющих правовой статус ипотечных сертификатов участия.

-- Изменения в законы «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ» и «О банках и банковской деятельности», согласно которым предлагается установить порядок упрощенного кредитования субъектов малого бизнеса и предоставить специальные льготы банкам, выдающим подобные кредиты.

-- Внесение изменений и дополнений в нормативные акты Банка России. Изменение методики исчисления ФОРа исходя из необходимости, в частности, стимулировать привлечение депозитов на срок выше одного года, сокращение базы начисления ФОРа.