После весенних дебатов относительно исключения из накопительной системы пенсионного страхования граждан среднего возраста страсти вокруг пенсионных преобразований на время затихли. Авторы и действующие лица реформы взяли паузу, которая была нарушена вчера на встрече субъектов инвестирования пенсионных средств и государственных чиновников, отвечающих за сферу пенсионного обеспечения. Чиновники пролили свет на готовящиеся в этой области новации.

Новый календарь

Зампред правления Пенсионного фонда России Александр Черноиван рассказал вчера о планируемом изменении сроков проведения операций с накопительной частью пенсии. Так, завершение срока рассылки уведомлений гражданам может быть перенесено с 1 июля на 1 октября, окончание срока приема заявлений от граждан на выбор управляющей компании -- с 1 октября на 31 декабря, а момент окончания передачи денежных средств из ПФР управляющим -- с 31 декабря на 31 марта.

Эти изменения вступят в силу в следующем году. Что касается года нынешнего, то пока позади осталась только одна дата -- 1 июля, и ПФР уже доложил о своевременной рассылке «писем счастья» будущим пенсионерам. По мере приближения еще двух дат --1 октября и 31 декабря -- становится ясно, что хотя предписанные законом мероприятия и будут завершены вовремя, их содержание претерпит некоторые изменения.

Прием заявлений о выборе управляющей компании действительно завершится 1 октября. Однако новый конкурс на право инвестировать пенсионные накопления до сих пор так и не объявлен. При этом с момента объявления конкурса до его завершения должно пройти 45 дней. Если он будет объявлен в этом году, объяснил г-н Черноиван, в эту кампанию новые управляющие не попадают. Так что тем гражданам, которые все же решат выбрать управляющего, будет предложено прошлогоднее «меню» из 55 частных компаний и Внешэкономбанка. Как признал замдиректора департамента финансовой политики Минфина Андрей Воронцов, «серьезные проблемы с проведением конкурса» есть, но министерство ожидает, что он пройдет в конце текущего года. Минфин, по словам г-на Воронцова, уже подготовил нормативные акты о конкурсе, которые направлены в правительство.

Таким образом, компании, выигравшие конкурс в декабре, смогут начать работать только с пенсионными средствами, собранными в 2004 году. А эти средства, если перемена дат произойдет, будут отправлены из ПФР управляющим только к 31 марта 2006 года. Так что в принципе встает вопрос о целесообразности проведения конкурса непременно до конца нынешнего года.

О пенсионных средствах 2003 года, которые должны быть переданы из ПФР управляющим к 31 декабря, по словам главы ПФР Геннадия Батанова, фонд намерен посоветоваться с Минфином, Федеральной службой по финансовым рынкам и Центробанком относительно их досрочного перечисления. Г- н Черноиван объяснил инициативу ПФР тем, что единовременная передача средств может оказать «резкое влияние на ситуацию на фондовом рынке». Портфель, по его словам, может передаваться с сентября по конец декабря небольшими траншами, «пропорционально всем управляющим компаниям, чтобы они находились в равных условиях».

Калькулятор ПФР

Накопления граждан, сформированные по итогам 2003 года и подлежащие передаче управляющим компаниям, составили около 51 млрд руб. Александр Черноиван вчера напомнил, что в марте в управление государственной и частным компаниям были переданы средства 2002 года в общей сумме свыше 47 млрд руб. 45,6 млрд руб., или 96,6% этих средств, получил государственный управляющий -- Внешэкономбанк, а остальные управляющие -- 1,6 млрд руб., или 3,4% всех переданных средств. За пять месяцев (т.е. по итогам августа) совокупная рыночная стоимость портфеля, переданного управляющим компаниям, выросла всего на 1,9%. При этом, по словам чиновника, без учета результатов инвестирования средств ВЭБом рыночная стоимость портфеля частных управляющих снизилась на 1,9%. «Управляющие компании имеют серьезные убытки, их деятельность нельзя назвать успешной», -- подытожил замглавы ПРФ.

Иную точку зрения на результаты деятельности частных компаний высказал президент Национальной лиги управляющих Андрей Подойницын. По его словам, управляющие не смогли увеличить стоимость пенсионных активов в период с конца марта по конец августа, потому что на этот период пришелся спад на российском фондовом рынке. 12 апреля индекс РТС достиг исторического максимума. С тех пор его значение упало примерно на одну треть. «На этом фоне минус 2% выглядят не так уж и позорно», -- отметил г-н Подойницын. Действительно, если исходить из реалий российского рынка ценных бумаг, то получается, что частные компании «переиграли» фондовые индексы, т.е. сработали вполне профессионально.

Кнут и пряник

Тем не менее убытки частных управляющих наряду с обнаруженными нарушениями при инвестировании ими пенсионных накоплений, кажется, служат аргументом для ужесточения контроля над их деятельностью.

Что касается нарушений, то ПФР, по словам Александра Черноивана, в настоящее время не имеет механизмов, чтобы доказать их умышленность и расторгнуть соглашения с нарушителями. Но в ближайшем будущем правительство намерено устранить эту коллизию, изъяв определение «умышленный» из нормативных документов или дав его четкое описание. «В будущем году этот вопрос будет решен», -- заверил чиновник.

Кроме того, Минфин, по словам г-на Воронцова, намерен ввести требование, согласно которому управляющий обязан поддерживать некоторые характеристики финансового состояния и качества менеджмента не только на дату, установленную конкурсными требованиями, но и в течение срока действия договора доверительного управления. Во время проведения нового конкурса на право инвестировать пенсионные накопления к соискателям будут предъявлены также существенно ужесточенные требования относительно их опыта работы на рынке. Александр Черноиван отметил, что ужесточение конкурсных требований является обоснованным: «Должны остаться самые достойные». В то же время он добавил, что пока неясно, будет ли планируемое ужесточение требований к управляющим иметь обратную силу. Однако если это произойдет, многие из 55 победителей прошлогоднего конкурса могут лишиться своей победы хотя бы по признаку недостаточного стажа работы в области доверительного управления.

Правда, учитывая первоначальный опыт инвестирования пенсионных накоплений, Минфин совместно с ПФР и ФСФР разрабатывает, по словам г-на Воронцова, предложения по изменению требований к составу активов. Минфин предлагает подход, в соответствии с которым эти активы должны быть включены в биржевой котировальный лист первого уровня. «Мы уходим от требования к числу акционеров и ряда других требований, которые управляющие компании не могут проконтролировать», -- пояснил чиновник.

Последние "письма счастья"

Объявленные вчера новации в сфере управления пенсионными накоплениями могут оказаться, впрочем, не особенно востребованными. До окончания срока выбора управляющего осталось меньше месяца. ПФР же к настоящему времени получил всего около 2,8 тыс. заявлений граждан на выбор компании-управляющего или негосударственного пенсионного фонда. По сравнению с 702 тыс. заявлений в прошлом году -- совсем немного. Александр Черноиван заметил, правда, что эта статистика вполне соответствует прошлогодней: большинство людей откладывают принятие решения на последний момент.

Однако можно предположить, что количество тех, кто совершит осознанный выбор, в нынешнем сентябре все же будет меньше прошлогодних показателей. Год назад разъяснительную работу по поводу пенсионной реформы взяли на себя частные управляющие компании, боровшиеся за новых клиентов. Теперь, после исключения из накопительной системы граждан среднего возраста, их энтузиазм угас. А ПФР планирует отказаться от рассылки населению бланков для выбора негосударственных управляющих НПФ. Таким образом, информация о том, что он имеет право выбора, может вообще не дойти до потребителя.