Реформа российской милиции, о необходимости которой президент Путин и его соратники говорили последние три года, наконец, свершилась. Как вчера было объявлено, в понедельник вечером Владимир Путин подписал два указа - «Вопросы министерства внутренних дел РФ» и «Вопросы Федеральной миграционной службы». Несмотря на опасения самих милиционеров, МВД решено «улучшать» без особых потрясений. Его не будут ни дробить на несколько самостоятельных структур, ни делить между разными уровнями власти, что предполагалось многочисленными проектами, подготовленными за последние годы. Вместо этого милицию решено подвергнуть, по крайней мере, пока, «косметическому ремонту».

Согласно указу, в МВД лишь изменится внутренняя структура и название некоторых подразделений. Такие крупные составляющие милицейского ведомства, как Следственный комитет (СК) и Главное командование внутренних войск, останутся на своем месте и при прежних названиях. Единственным более-менее серьезным новшеством стало резкое повышение статуса уже два года существующей в структуре МВД Федеральной миграционной службы (ФМС). Ее численность теперь увеличиться сразу в шесть раз - до 18 тыс человек. Кроме того, теперь глава ФМС получает права замминистра внутренних дел. В целом, все это подтверждает уже сделанный газетой «Время новостей» несколько дней назад - после реформы ФСБ - вывод, что перестройку всего силового блока руководство страны решило проводить по самому «мягкому» варианту. По нашим сведениям, «жесткие» варианты реформы спецслужб и, особенно МВД, с разделением их вообще на разные уровни подчинения - федеральный и муниципальный - были признаны слишком дорогостоящим, да и небезопасным «удовольствием». Многие эксперты полагали, что быстрое и «кардинальное» приведение правоохранительных органов в строгое соответствие с канонами административной реформы может привести к серьезному ухудшению криминогенной обстановки. Грубо говоря, пока сотрудники тех или подразделений выясняли бы свои новые функции и полномочия, воры и убийцы чувствовали бы себя гораздо вольготнее.

Судя по всему, именно из этих соображений новшества никак не коснулись СК и внутренних войск, которые считались одними первых «кандидатов» на реформирование. Из СК, по некоторым проектам, могли сделать Федеральную службу расследований. А внутренние войска некоторые эксперты предлагали преобразовать в Национальную гвардию.

Как установлено президентским указом, теперь МВД будет построено по подобию ФСБ, в котором до недавнего времени главными структурными подразделениями были департаменты. Вместо нынешних почти трех десятков Главных и «простых» Управлений в министерстве должно быть создано не более 15 Департаментов по основным направлениям деятельности. Как именно и по какому принципу все службы МВД будут распределены по Департаментам, в указе не говорится. Этот вопрос оставлен на усмотрение главы МВД. Самому министру вместо прежних 12 заместителей теперь разрешено иметь всего трех (не считая главы ФМС). По персоналиям пока решен вопрос только об одном новом замглавы МВД. Одновременно президент Путин другим указом назначил на пост первого замминистра внутренних дел Александра Чекалина, повысив его с должности «просто» замминистра. Также милиции в рамках реформы несколько сократили предельную численность центрального аппарата - до 2970 сотрудников без учета персонала по охране и обслуживанию зданий. Однако, как отметили в самом МВД, это наименее принципиальный момент из всех прочих. Формально речь идет о сокращении аппарата собственно МВД на 20 %, но примерно столько и составляет сейчас в министерстве кадровый некомплект.

Все прочие подробности реформы МВД в указе оставлены также на усмотрение министра. Ему поручено в трехмесячный срок провести реорганизацию, исправить внутренние приказы и дать предложения по изменению в соответствии с реформой прочих указов президента и законов. То есть окончательно новый облик милиции сформируется к октябрю. Вчера, впрочем, еще не был известен текст нового «Положения о МВД РФ», который был утвержден этим же указом президента. В принципе, Положение это - документ сугубо бюрократический, который устанавливает общие задачи функции ведомства, принципы его внутреннего устройства и управления, права и полномочия министра и т.д. До сих пор у МВД было аналогичное Положение, которое периодически указами президента частично исправлялось. Зачем понадобилось принимать по МВД новый вариант такого документа, вчера оставалось неясным. В самом МВД наши источники полагали, что это, возможно, вызвано тем, что права руководителей министерства могут быть значительно расширены - в плане контрольных функций, законодательной инициативы и т.д.

Единственным принципиальным моментом в милицейской реформе стал отдельный указ президента о судьбе ФМС. Формально, в МВД миграционная служба была образована в феврале 2002 года, однако до сих пор это подразделение находилось во многом на «птичьих» правах. Даже в прежнем Положении о МВД РФ о ней ничего не говорилось. Общая численность ее по стране была более чем скромной - около 3 тыс сотрудников, к тому же глава ФМС подчинялся одному из замминистров МВД. Теперь же ФМС приданы все - и внешние, и внутренние - атрибуты полноценной Службы, какие образованы при всех прочих министерствах в рамках административной реформы. На нее указом возлагаются все правоприменительные функции и функции по контролю, надзору и оказанию госуслуг в сфере миграции. То есть фактически в ФМС будут, судя по всему, переданы почти все функции и права, которые до сих пор имелись у паспортно-визовых служб МВД - ОВИРов. В связи с этим общая численность ФМС будет доведена до 18 тыс сотрудников, а ее руководитель будет пользоваться всеми правами замминистра МВД. При этом большинство сотрудников миграционной службы, согласно указу, будут числиться сотрудниками органов внутренних дел, то есть - также милиционерами. Вчера же президент Путин еще одним указом назначил и ее главу - Андрея Черненко, который возглавлял до последнего времени ФМС при МВД в ее прежнем виде.