Закон о страховании вкладов в банках, к принятию которого когда-то призывали Кремль и Белый дом, вчера на удивление легко был утвержден Думой в первом чтении. Правительство надеется, что к концу года его уже подпишет президент. Но к разочарованию чиновников во втором чтении закон кардинально поправят депутаты. Они хотят сохранить госгарантии по вкладам в Сбербанке после 2007 года, а также разделить учреждаемый законом страховой фонд на два отдельных счета: первый -- для Сбербанка и Внешторгбанка, второй -- для остальных банков.

Вчера за закон о страховании вкладов проголосовали 398 депутатов, воздержался один, а против -- только два. Хотя с прошлого марта, когда он был внесен в Госдуму, в его тексте, понятно, не изменилась ни одна буква. Произошло с тех пор, видимо, одно: в Белом доме устали терять очки на банковской реформе, затягивание которой трактуется как слабость правительства и лично Михаила Касьянова. Неспроста в начале недели премьер вспомнил о банках («мы запоздали с реформированием этого сектора») и пообещал активно поддерживать банковские законы в Думе.

Однако вчерашние дебаты сулят сторонникам нынешнего варианта закона мало приятного. В ответ на выступление замминистра экономического развития Аркадия Дворковича, представлявшего закон от имени правительства (см. справку), Михаил Задорнов («Яблоко»), Адриан Пузановский («Народный депутат») и Николай Коломейцев (КПРФ) заявили, что отменять госгарантии по вкладам в банках с долей государства выше 50% (в первую очередь в Сбербанке) нельзя. Г-н Коломейцев полагает, что снятие гарантий «ухудшает положение вкладчиков». А если «люди воспринимают это как ухудшение», пояснил г-н Задорнов, то даже декларативную субсидиарную ответственность государства надо сохранить.

По словам г-на Дворковича, споры о госбанках продолжаются и в правительстве. «Мы готовы обсуждать два варианта, -- пояснил он газете «Время новостей», -- продлить гарантии по вкладам в Сбербанке либо полностью защитить те депозиты, которые уже лежат в банке, а по всем новым вкладам предусмотреть обычный режим». Этот вариант поддерживает и первый зампред ЦБ Андрей Козлов. А вице-президент Ситибанка Наталия Николаева считает, что закон можно принять и с поправками депутатов: «Норму о государственных гарантиях можно изменить по мере того, как снизится доля Сбербанка на рынке».

Законодатели намерены отстаивать позиции «Сбера» и в части страховых отчислений в фонд, из которого будут выплачиваться возмещения по вкладам. Общие расчеты показывают, что если бы систему страхования запустили сейчас, банки ежегодно переводили бы в фонд порядка 7,2 млрд руб. Из них 4,5--5 млрд руб. приходилось бы на Сбербанк, который держит 65% частных вкладов в России. Учитывая, что фонд, по оценкам Минфина, должен составлять 47--50 млрд руб. (включая 3-миллиардный взнос АРКО), стабильные расходы на страхование вкладчиков будут радовать банкиров как минимум пять-шесть лет.

Правление Сбербанка считает вредным объединение страховых взносов в «общую корзину», поскольку при вероятном банкротстве частного банка -- участника системы средства «Сбера» могут пойти на возмещение «чужим вкладчикам». Эту логику не разделяет ни ЦБ, ни Минэкономразвития, однако на Охотном ряду считают необходимым выделить из общей массы средства не только «Сбера», но и второго по величине банка -- Внешторгбанка (ВТБ). Надо вернуться к принципу двух корзин, заявил вчера Михаил Задорнов, в одну корзину направлять средства Сбербанка и Внешторгбанка, в другую -- средства остальных.

Интересы «остальных» банков также не чужды Думе. Зампред банковского комитета Госдумы Павел Медведев отмечает, что банкиры болезненно относятся к перепроверке со стороны ЦБ при отборе в систему страхования. Оценочные критерии, которые Банк России прописал в проекте инструкции об оценке соответствия банков для участия в системе, внушают боязнь необъективности и злоупотреблений со стороны инспекторов. Поэтому, говорят на Охотном ряду, «критерии должны быть четкими, ясными, количественными». По словам Аркадия Дворковича, критерии необходимо «в максимальной степени прописать в законе, а сегодня они прописаны недостаточно». «Принципиально важно, чтобы в ближайший месяц Центробанк завершил обсуждение критериев с банковским сообществом, -- говорит замглавы МЭРТ, - тогда можно будет принять решение, какую часть этого текста включить в закон, а какую оставить в нормативных документах ЦБ». Получить комментарии Андрея Козлова вчера не удалось.

Согласно проекту закона «О страховании вкладов», депозиты в пределах 20 тыс. руб. страхуются на 100%, в пределах 120 тыс. руб. -- на 75%. Общая сумма выплат по одному вкладу не может превышать 95 тыс. руб. По всем депозитам в Сбербанке госгарантии сохраняются до 1 января 2007 года, но Сбербанк, как и все банки, обязан отчислять до 0,6% от среднегодового остатка на счетах частных лиц в страховой фонд под управлением Агентства по реструктуризации кредитных организаций (АРКО).