В затянувшемся споре о том, кто должен задавать тон в отношениях центра и регионов, похоже, поставлена точка. Согласно обнародованному вчера указу Владимира Путина распутывать гордиев узел взаимоотношений всех уровней власти (муниципального, регионального и федерального) будет специальная комиссия при президенте. Ее создание в Кремле называют началом новой федеративной реформы, которая закончится принятием пакета законопроектов по разграничению предметов ведения органов госвласти всех уровней. И тогда, по замыслу кремлевских идеологов, ни у кого не возникнет никаких вопросов по поводу того, кто на что имеет право и за что отвечает. А главное, граждане перестанут пенять президенту за отсутствие воды в трубах.

Возглавит комиссию прошедший испытание судебной реформой замглавы президентской администрации Дмитрий Козак. В первую очередь реформаторы, пообещал вчера г-н Козак, «проанализируют действующие федеративные договоры между регионами и центром и приведут их в соответствие с Конституцией». По его мнению, эти договоры нарушают единое правовое пространство страны, так как «законы действуют только там, где нет договоров». «Совсем отказаться от договоров не позволяет Конституция, -- сказал г-н Козак, -- но место их в иерархии нормативно-правовых актов должно быть одним из последних, они могут касаться только тех вопросов, что не урегулированы ни Конституцией, ни федеральными законами, ни указами президента, ни постановлениями правительства».

Первое заседание комиссии, в которую войдут чиновники федеральных министерств и ведомств, мэры городов, губернаторы и главы региональных парламентов, состоится на следующей неделе. Такие же комиссии будут созданы в каждом федеральном округе. К концу года окружные комиссии сдадут свои предложения по распределению полномочий, ответственности и бюджетных денег между уровнями власти в головную комиссию. На основе этих предложений комиссия к следующему лету подготовит концепцию федеративной реформы.

Замглавы территориального управления администрации президента Андрей Замотаев, занимающийся вопросами местного самоуправления, хоть ничего и не знал про указ (видимо, не смог найти его на президентском интернет-сайте, там он помечен 26 августа 2001 г.), но идею одобрил. «Если комиссия разработает даже не закон о разграничении полномочий, а лишь принцип подхода к разграничению, -- сказал он корреспонденту газеты «Время новостей», -- уже будет хорошо». По мнению г-на Замотаева, необходимость разграничения полномочий разных уровней власти давно назрела, и привел в пример, казалось бы, абсолютно муниципальное начинание -- озеленение дворов.

Он пояснил, что единые нормы застройки, регламентирующие в том числе и нормы озеленения (например, ближе пяти метров к дому деревья сажать нельзя), разрабатываются на федеральном уровне. Субъекты федерации принимают методические рекомендации, какие деревья лучше сажать, чтобы не нарушить экологический баланс. А муниципальные власти решают, сколько их должно быть в данном дворе с учетом положения дома.

По словам г-на Козака, именно выработкой единого для всех регионов и муниципальных образований толкования федеральных законов и норм Конституции и займется комиссия. Однако многие политики против того, чтобы детально регламентировать из Москвы функции всех муниципальных образований. Г-н Замотаев, например, уверен, что полномочия между муниципалитетами и субъектами федерации должны делить сами регионы, причем в ведении местных властей надо оставить только то, что «совсем нельзя забрать». При этом федеральный центр должен разработать минимальные нормативы коммунальных услуг на каждого человека, и они должны финансироваться из бюджета. А уж решать, «надо ли строить большие котельные или лучше обогревать дома маленькими обогревателями», муниципальные власти должны сами.

Зампредседателя комитета Госдумы по вопросам федерации Владимир Лысенко считает, что сейчас вообще не следует расписывать полномочия местных властей. «Для них главное сегодня -- разграничение собственности, -- сказал он корреспонденту газеты «Время новостей», -- поскольку губернаторы норовят всю землю и имущество забрать себе, особенно в районных городах».

Ясного представления о том, каким образом и какие полномочия надо делить, у властей пока нет. Г-н Козак сказал, что сначала комиссия проведет инвентаризацию полномочий, а потом уже решит, кому что оставить и сколько денег дать. Г-н Замотаев считает, что «надо брать предметы совместного ведения центра и регионов, предусмотренные Конституцией, смотреть их, делить». А г-н Лысенко уверен, что центру должны остаться сугубо федеральные полномочия (армия, международные отношения и т.д.), совместных полномочий должно быть по минимуму, а все остальное надо отдать регионам. Это, по его мнению, сделать при нынешней Конституции невозможно. Он оценивает новую комиссию скорее как «теплое место для сенаторов, что-то вроде еще одного Госсовета» -- ведь в течение года почти всем им придется расстаться с Советом Федерации.