В условиях растущего дефицита бюджета российское правительство вынуждено пойти на непопулярное решение -- не проводить индексацию зарплат бюджетникам и военнослужащим в 2010 году. Об этом сообщил вчера в Смоленске вице-премьер Александр Жуков на совещании в Центральном федеральном округе по вопросу межбюджетных отношений на 2010--2012 годы. Более того, вице-премьер отметил, что в следующем году региональные бюджеты не получат субсидий из федерального бюджета на социальную поддержку собственных льготников. Одновременно регионы предполагается лишить нефтяных доходов (до сих пор небольшая часть налога на добычу попадала в региональную казну). На этом фоне центр позволит регионам повысить транспортный налог вдвое, хотя это едва ли существенно улучшит ситуацию с региональными бюджетами.

По словам Александра Жукова, на федеральном уровне принято решение не индексировать зарплаты работников бюджетной сферы и военнослужащих в будущем году. Вице-премьер не исключил, что "если позволит экономическая ситуация и если она будет складываться лучше, чем предполагается, то индексация будет проведена". В связи с этим он призвал регионы с пониманием отнестись к данной проблеме и постараться самим изыскать необходимые средства.

Отказ от индексации в будущем году зарплат федеральных бюджетников (около 3 млн человек) происходит после того, как в этом году их зарплаты были проиндексированы сразу на 30%. Кроме того, на 45% повышается базовая часть пенсии, повышение пенсий ожидается и в 2010 году. Однако кризисное состояние казны не позволяет более поддерживать взятые (сверхвысокие, по мнению многих экспертов) темпы повышения социальных выплат. В бюджете-2010 73% всех расходов и так уйдет на исполнение социальных обязательств. Объем бюджетного дефицита в следующем году, по прогнозам Минфина, может достичь 7,4% ВВП, хотя еще в апреле нынешнего года помощник президента Аркадий Дворкович называл уровень в 5% опасным для стабильности российской экономики. По итогам же нынешнего года дефицит бюджета может превысить 9%. В будущем году, когда будет практически израсходован весь Резервный фонд, правительство предполагает впервые за долгое время приступить к масштабным заимствованиям на внешнем и внутреннем рынках. Поскольку от обязательств по повышению пенсий политически уже трудно отказаться, то, возможно, придется искать другие бюджетные "жертвы".

Собственно, новость, озвученная г-ном Жуковым, стала таковой лишь для тех, кто не потрудился внимательно прочитать майское бюджетное послание президента Дмитрия Медведева на 2010--2012 годы. "В складывающихся условиях, -- говорилось в нем, -- считаю, что повышение денежного содержания государственных служащих и зарплат работников бюджетной сферы должно осуществляться в пределах установленных на 2009 год объемов расходов учреждений. Требуется дополнительно проанализировать по итогам шести месяцев текущего года возможности индексации фондов оплаты труда и минимального размера оплаты труда с учетом результатов исполнения бюджета, ситуации на рынке труда и финансового состояния организаций". Собственно, итоги шести месяцев текущего года и свидетельствуют: не до индексаций. Бюджет недобрал уже треть доходов от прошлогодних.

Как полагают эксперты, отмена индексации зарплат федеральным бюджетникам не слишком радикальное решение. «Федеральных бюджетников -- министерских служащих, вузовских преподавателей, врачей федеральных медицинских учреждений, отдельных работников культуры -- не более трети от их общего числа. И их система оплаты труда устроена так, что повышать им зарплаты можно будет даже не в рамках федеральной индексации», -- сказал "Времени новостей" директор Центра социальной политики Института экономики РАН Евгений Гонтмахер. С переходом к отраслевой системе оплаты труда -- более прогрессивной, чем тарифная сетка, стало возможным использовать систему индивидуальных надбавок, индексируя при этом не фонд оплаты труда, а зарплаты в конкретном федеральном учреждении, поясняет он.

Гораздо серьезнее, полагает Евгений Гонтмахер, отмена субсидий региональным бюджетам на соцподдержку тамошних льготников. «Ветеранов труда вместе с тружениками тыла в стране порядка 12 млн человек плюс детей, на которых распространяются детские пособия, еще столько же. Учитывая, что единственная существенная льгота, которой пользуется ветеран труда, -- это льгота по оплате услуг ЖКХ, то можно предположить, что льготник так и будет платить половину положенной суммы, а региональный бюджет просто не будет возмещать предприятиям ЖКХ оставшуюся часть оплаты. В результате инфраструктура ЖКХ продолжит ветшать. То же и с тружениками тыла и их льготами на проезд в общественном транспорте. Регионалам нечем будет заплатить транспортникам, сократится количество муниципального транспорта, увеличится доля коммерческих маршрутов без льгот», -- прогнозирует он.

Отмена субсидий регионам на социальные льготы серьезно испортит ситуацию на местах, учитывая, что в большинстве областей 40--50% бюджета уходит на содержание бюджетников, считает г-н Гонтмахер. «Регионам подбрасывают сегодня горючую смесь, но губернаторы будут стараться не брать вину на себя, кивая на федеральное правительство», -- полагает он.

В качестве компенсации правительство предлагает дать регионам возможность резко повысить транспортный налог. По словам Александра Жукова, «регионам будет предоставлено право повысить в два раза транспортный налог». Но налог еще нужно успешно собрать, и, как полагают эксперты, вряд ли его увеличение станет серьезной помощью региональным бюджетам. И не только потому что в условиях кризиса количество плательщиков этого налога сокращается -- именно по этому налогу традиционно существует много категорий льготников. На отмену льгот на местах вряд ли пойдут из-за опасений социальных волнений. К тому же не факт, что повышенный налог удастся ввести.

«Изменения, ухудшающие положение налогоплательщика, вступают в силу не ранее чем через месяц после их опубликования и не ранее первого числа налогового периода по налогу», -- сказала "Времени новостей" директор департамента компании МКПЦН Елена Салмина. По транспортному налогу налоговый период -- один год, значит, чтобы повысить ставку с 2010 года, нужно опубликовать все изменения в федеральное и региональное законодательство до 30 ноября.

Как заявил вчера на совещании в Смоленске заместитель главы Минздравсоцразвития Максим Топилин, также не будут в следующем году индексироваться пособия по безработице. При этом он отметил, что работа по оказанию дополнительных мер по поддержке региональных рынков труда будет продолжена, однако если в 2009 году объем софинансирования из федерального бюджета на эти цели составил 43 млрд руб., то в 2010 году этот показатель, как планируется, не превысит 36 млрд рублей.

В отличие от субсидий объемы бюджетных кредитов регионам в 2011--2012 годах останутся примерно на уровне 125 млрд руб. и не изменятся существенно по сравнению с объемом, предусмотренным на 2010 год. Об этом журналистам сообщил заместитель министра финансов Антон Силуанов. В то же время регионы планируют лишить доходов от добычи нефти. По словам г-на Силуанова, доходы от НДПИ по нефти и газовому конденсату с 2010 года будут централизованы в федеральном бюджете. В настоящее время 5% доходов от уплаты НДПИ зачисляются в бюджеты субъектов федерации, количество таких субъектов составляет 32. Г-н Силуанов пояснил, что с учетом чрезвычайно высокой неравномерности залегания этого вида полезных ископаемых предполагается полная централизация этих доходов в федеральном бюджете. Что с учетом макроэкономического прогноза на 2010--2012 годы приведет к росту доходов федерального бюджета в следующем году на 46 млрд руб., в 2011-м -- на 50 млрд рублей.

К слову, накануне Министерство финансов обнародовало основы бюджетной политики на 2010--2012 годы. В них содержится вполне прозрачное обоснование непопулярных мер, на которые пошло российское правительство: «Мировой экономический кризис, сопровождавшийся сильным падением мировых цен на энергоносители, серьезно ударил по российской экономике и выявил целый комплекс нерешенных проблем, острота которых в прежние годы сглаживалась благоприятной экономической конъюнктурой. Это делает бюджетную систему России крайне уязвимой с точки зрения фискальных рисков и вынуждает проводить более жесткую бюджетную политику, чтобы избежать ситуации, когда правительство будет испытывать сложности по исполнению своих обязательств».