Российское правительство не оставляет попыток навести порядок в системе государственных закупок, которая, как считается, является одной из наиболее коррумпированных в государстве. Во вторник начальник управления Федеральной антимонопольной службы по контролю за размещением госзаказа Михаил Евраев сообщил, что перечень продукции, размещаемой на аукционах по закупкам для государственных и муниципальных нужд, может быть расширен вчетверо с нынешних 20--25%.

«Мы считаем, что до 80% товаров и услуг по госзакупкам должно размещаться на аукционах», -- сказал он, пояснив, что соответствующие поправки в законодательство находятся в стадии согласования с заинтересованными ведомствами. По словам г-на Евраева, все ранее внесенные в законодательство о госзакупках изменения вкупе с этим предложением в перспективе обеспечат стране экономический эффект до 1 трлн руб. ежегодно.

Однако даже столь существенное увеличение объема товаров и услуг, госзаказы на которые предполагается размещать через аукционы, может не принести ожидаемого эффекта -- как экономического, так и антикоррупционного. Дело в том, что принятый летом 2005 года закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", несмотря на то, что он постоянно улучшается (последний блок поправок вступил в силу только что, с 1 октября 2007 года), оставляет много лазеек для чиновников и предпринимателей, которые не прочь поживиться за счет средств госказны. На каждое законодательное нововведение, призванное ограничить аппетиты коррупционеров, они находят «асимметричный» ответ. Так называемый откат и сегодня живее всех живых.

Существуют различные оценки относительно прикупа чиновников, отвечающих за проведение госзаказов и, по сути, преподносящих их на блюдечке «аффилированным» компаниям. По оценке главы думского комитета по науке, промышленности и наукоемким технологиями Мартина Шаккума, потери государства достигают около 150 млрд руб. ежегодно.

Между тем глава думской комиссии по противодействию коррупции Михаил Гришанков привел оценки, согласно которым в 2006 году ущерб от коррупции в сфере госзакупок составил около 300 млрд руб. При том, что государство приобрело у частных и государственных предприятий товары и услуги на сумму 2,3 трлн руб. (в этом году объем госзакупок составит 3 трлн руб., а в следующем, по прогнозам, достигнет 3,3 трлн рублей).

Своими оценками ситуации в сфере госзакупок парламентарии поделились на «круглом столе», прошедшем месяц назад в Государственной думе. Там заместитель генерального прокурора Евгений Забарчук рассказал об основных схемах, которые позволяют чиновникам превращать госзакупки в источник улучшения личного благосостояния. Среди самых распространенных злоупотреблений -- нарушения требований к формированию состава комиссии по размещению госзаказа: в нее включаются люди из коммерческих организаций, которые впоследствии принимают участие в конкурсе. Часто нарушается порядок публикации извещения о проведении конкурса, и даже когда сведения публикуются, информация предоставляется неполная или искаженная. А если все же какая-то «неподконтрольная» компания узнает про конкурс, ее могут обязать предоставить комиссии документы, не предусмотренные законодательством. Также организаторы могут просто ввести искусственные ограничения на допуск к конкурсу юридических лиц по территориальной или ведомственной принадлежности. А то и вовсе провести закупку без конкурса.

Стал популярен и сговор между претендентами. Они договариваются о том, кто какой объем работ будет выполнять или какой товар поставит. При этом условия предлагает только один участник конкурса, остальные фактически с ним не конкурируют. Формально закон соблюден, а фактически никакого конкурса не получается. Кроме того, зачастую потенциальные участники конкурса получают заказы, минуя отбор. Согласно закону конкурс не проводится, если сумма заказа не превышает 60 тыс. руб. Участники предполагаемого конкурса договариваются и делят между собой поставки или производственные процессы так, чтобы их стоимость не превышала эту сумму.

Для прекращения произвола при организации и проведении конкурсов было решено возродить аукционы, через которые сегодня, судя по словам г-на Евраева, проходит 20--25% государственных закупок. Тут критерий один -- цена: у кого дешевле, тот и выиграл. Впрочем, и аукционная система, судя по всему, не без греха. Понятно, что закупать таким путем топливо или стройматериалы можно, а сложное, в том числе компьютерное оборудование, которое потом еще надо и обслужить, вряд ли. По словам Михаила Евраева, с 1 января 2008 года размещение заказов на строительство, осуществляемое за счет бюджетных средств, будет проводиться исключительно на аукционах.

По оценке ФАС, общая экономия бюджетных средств в прошлом году составила 107 млрд руб., а в первом полугодии этого года -- уже почти 66 млрд руб. Такую экономию г-н Евраев связывает не только с проведением аукционов, но и с реализацией закона о госзакупках в целом.

Большие надежды и в правительстве, и в Госдуме возлагают на единую информационную систему для участников госзакупок. Предполагается, что в начале 2010 года вся информация о закупках, как государственных, так и муниципальных, будет размещаться на одном интернет-сайте, что позволит привлечь к участию в торгах более широкий круг компаний и повысить прозрачность процедур. Впрочем, посредством Интернета уже удается существенно экономить бюджетные средства. Как рассказал г-н Евраев, в Сети был размещен госзаказ «Росздравсоцразвития», и по одному из лотов начальная цена была зафиксирована на уровне 1,380 млрд руб., а итоговая составила «всего» 550 млн руб. Представитель ФАС в связи с этим сообщил, что его ведомство планирует подготовить ряд поправок в закон о государственных закупках, которые запретят муниципалитетам начиная с определенной суммы заказа проводить аукцион на своих площадках. Победитель аукциона будет определяться на централизованной площадке -- понятно, что из гораздо большего количества участников.

Также высказываются предложения усилить ответственность должностных лиц за злоупотребления в сфере госзакупок и предоставить органам правопорядка право оспаривать результаты конкурсов, если они были заведомо сфальсифицированы. Михаил Евраев напомнил, что в этом году вступила в силу поправка в Кодекс об административных правонарушениях, предусматривающая штраф до 50 тыс. руб. для должностного лица за неправомерное решение по результатам конкурса или аукциона по государственным закупкам. «Люди теперь несут персональную ответственность за принятые комиссией решения», -- пояснил представитель ФАС.

Между тем, по мнению Евгения Забарчука, прокуроры должны быть наделены правом непосредственного обращения в суд в случае выявления нарушений при заключении сделок. Да и сами компании могли бы более активно отстаивать свои права. Тем более что к ним прислушиваются. Как сообщил Михаил Евраев, в прошлом году ФАС рассмотрела 7 тыс. жалоб на действия заказчиков, а в первом полугодии этого года -- уже 4,5 тыс. «Более половины жалоб ФАС признает обоснованными», -- заявил чиновник антимонопольного ведомства.