Вчера правительство после крайне бурного, почти скандального обсуждения не смогло одобрить законопроект, напрямую затрагивающий интересы 35 млн российских льготников -- преимущественно ветеранов войны и труда и инвалидов. Многочасовая дискуссия не позволила снять все спорные вопросы по законопроекту, дающему гражданам право выбора между получением льгот в натуральном виде и заменой их на денежные компенсации.

Члены правительства пытались получить у замминистра финансов Татьяны Голиковой и главы Минздрава Михаила Зурабова ответ на простой вопрос: выиграют ли льготники и государство от предлагаемых мер или проиграют. Внятного ответа не прозвучало. Именно поэтому в конце обсуждения Михаил Фрадков согласился с предложением не одобрять законопроект. «Главное -- не ухудшить положение льготников. Этого требует президент. Поэтому необходимо дополнительное согласование», -- заявил он.

Изначально Татьяна Голикова представила законопроект, плотно увязанный с проблемой льгот. Правительство надеялось раз и навсегда покончить с записанными в многочисленных законах социальными льготами, на которых в бюджете нет денег. Подобных обязательств было принято в свое время на сумму около 7 трлн руб. При этом возможности бюджета -- всего 4,3 трлн рублей.

А тут еще недавно Конституционный суд лишил правительство права приостанавливать законом о бюджете действие других законодательных актов, в которых содержатся не обеспеченные бюджетом затраты. Теперь любой льготник может подать на правительство в суд, который будет просто обязан вынести вердикт о выплате льгот. Вот правительство и решило пресечь такой сценарий законодательно.

Многочисленные вопросы (о разной бюджетной обеспеченности регионов, о том, как федеральный центр намерен помогать регионам и т.д.) г-жа Голикова стоически перенесла. Она не растерялась даже тогда, когда министр науки и образования Андрей Фурсенко, глава федерального агентства по промышленности Борис Алешин и вице-президент РАН Александр Некипелов активно начали отстаивать сохранение за научными организациями права распоряжаться средствами, полученными от сдачи помещений в аренду. Сейчас порядок таков: деньги (а это ни много ни мало 8,5 млрд руб. в год) направляются в на спецсчета федерального бюджета, а затем возвращаются в те же организации. Это хорошее подспорье не уехавшим из страны ученым. В законопроекте эти средства предполагается направить непосредственно в бюджет, а уже потом перечислять собственникам арендованных помещений. Ученые, нашедшие защитников в лице гг. Фурсенко, Некипелова и Алешина, уверены, что при такой схеме наука от аренды больше ничего не получит, так как деньги из бюджета не вернутся.

Как бы то ни было, представленный г-жой Голиковой законопроект в основном одобрили. Замечания должны быть устранены в течение двух недель.

После десятиминутного перерыва на белодомовскую голгофу поднялся глава Минздрава Михаил Зурабов. Он представил главный хит дня -- законопроект, по которому всем льготникам на переходный период в три-четыре года предоставляется право выбора: либо продолжить получать льготы в натуральном виде, как сейчас, либо заменить их деньгами.

По словам г-на Зурабова, на первых порах модернизацией будут затронуты только льготы на проезд городским, пригородным и междугородним транспортом, лекарственное обеспечение, плата за телефон, санаторно-курортное лечение, обеспечение транспортным средством, компенсация на бензин и транспортная компенсация и обеспечение протезно-ортопедическими изделиями. Причем это касается льготников, которые закреплены за федеральным центром, -- инвалиды всех групп, участники и инвалиды Великой Отечественной войны и некоторые другие категории граждан. Относительно тех, за кого отвечают бюджеты субъектов, -- прежде всего ветеранов труда и тружеников тыла -- решение должно приниматься регионами самостоятельно. Переходный период до введения исключительно финансовой компенсации необходим, по убеждению министра, в том числе для создания инфраструктуры выплаты денежных компенсаций льготникам.

По расчетам Минздрава и Минфина, в случае выбора денег льготники в среднем могут рассчитывать на компенсации от 250 до 900 руб. Например, для Героев Советского Союза и России она составит примерно 800 рублей.

Именно о Героях решил позаботиться вчера глава МЧС Сергей Шойгу (сам Герой России). Министр предложил исключить из перечня лиц, которым льготы заменят деньгами, всех Героев -- и Советского Союза, и России. Логика Героя Шойгу такова: сейчас этим людям полагаются льготы, существенно превышающие компенсации. Например, 100 литров бензина в месяц. Только одно это тянет уже на 1300--1400 руб. Министр пришел к выводу, что ни один Герой компенсацию не выберет, а потому включать их в законопроект бессмысленно. «Если следовать логике, предложенной в законопроекте, то у Героев Советского Союза и России фактически останется одна льгота -- на захоронение и бюст на могиле», -- съязвил г-н Шойгу.

Однако его пыл тут же охладил г-н Зурабов. Оказывается, норматив Минфина предусматривает выделение на приобретение этих самых 100 литров всего 20 руб. Автолюбители знают, что на эти деньги сегодня можно купить лишь немногим более литра бензина.

Досталось разработчикам и от экономического советника президента Андрея Илларионова. Он объяснил правительству, что законопроект пытается решить проблемы граждан, получающих льготы, но не являющихся бедными. А про бедных, которые не получают льгот, забывает. В конце своего пространного выступления советник президента заявил о необходимости перехода на компенсации исключительно в денежной форме. «Монетизация социального пакета льгот приведет к повышению уровня доходов льготников, в число которых могут быть включены как бедные, так и не бедные люди», -- сказал Андрей Илларионов.

В итоге дискуссия свелась преимущественно к вопросу: что предпочтительнее для центра, регионов и самих льготников -- ввести систему выбора между натуральной льготой и денежной компенсацией или сразу заменить льготы деньгами. Почти каждого выступающего Михаил Фрадков просил ответить, какой позиции тот придерживается. Оказалось, что за "монетизацию" льгот помимо Андрея Илларионова главы Минпромэнерго Виктор Христенко, Минприроды Юрий Трутнев, Минобразования Андрей Фурсенко, Минтранса Игорь Левитин, а также... министр финансов Алексей Кудрин.

На последний, занимательный момент обратил внимание корреспондента газеты «Время новостей» один из участников заседания. По его словам, получается, что у главы министерства г-на Кудрина и его зама г-жи Голиковой разные взгляды на новую систему льгот.

Впрочем, на решение отклонить закон вполне могло повлиять и мнение ряда экспертов, которые считают, что предложенная схема может существенно увеличить совокупные расходы государства на финансирование льгот. По некоторым данным, сейчас ими пользуются не более 50% тех, кому они положены. Действительно, в деревне, например, нет ни телефона, ни городского пассажирского транспорта. Да и за бесплатными лекарствами надо ехать порой за много километров. Зато в городах льготы используются по полной программе. Поэтому если горожане выскажутся за сохранение натуральных льгот, а селяне -- за денежную компенсацию, то рублей понадобится уже не 35--40 млрд, а 164 миллиарда.

В какой-то степени законопроект о льготах спас Алексей Кудрин. Он предложил дать разработчикам десять дней на снятие всех спорных вопросов. Если успеют, то на одном из следующих заседаний кабинета министров этот документ, по предложению того же г-на Кудрина, можно было бы одобрить уже без обсуждения. Высокое собрание согласилось. Теперь не исключено, что в результате доработки министры решат перейти на денежные выплаты сразу, а не через три-четыре года, как предлагал г-н Зурабов. Тогда этот законопроект, по словам Татьяны Голиковой, вообще теряет смысл, поскольку по суммам льгот можно определиться в законопроекте, касающемся разграничения финансовых полномочий и доходных источников между центром, субъектами и местным самоуправлением. В том самом законе, который вчера был одобрен.