Замглавы администрации президента Дмитрий Козак вчера на политсовете партии «Единая Россия» озвучил предложения своей комиссии по разграничению полномочий между центром, регионами и местным самоуправлением. Новшества, инициированные Кремлем, призваны ужесточить контроль над губернаторами и изменить бюджетные отношения между центром, регионами и органами местного самоуправления.

Два ключевых законопроекта -- «О местном самоуправлении» и «Об общих принципах организации власти субъектов федерации» -- поступят на рассмотрение Госдумы в течение месяца, после того, как правительство даст на них заключение.

Комиссия Козака составила перечень из 40 вопросов, в основном социальных, которые нужно отдать на откуп регионов. Например, здравоохранение, среднее профессиональное образование, заботу о ветеранах труда. Ветераны же Великой Отечественной войны останутся в ведении центра.

Козак требует запретить «расчет трансфертов в ручном режиме» и рассчитывать дотации региону по единой формуле -- путем подсчета усредненного уровня бюджетной обеспеченности на душу населения. Теперь Думе придется рассчитывать и утверждать всю финансовую смету, а не вводить для регионов общие обязательства. Нецелевое использование этих средств может стать причиной снятия губернатора.

Комиссия также предлагает ввести институт внешнего управления в чрезвычайных ситуациях (в качестве примера Козак назвал Чечню) в регионах, оставшихся без легитимной власти, а также в субъектах, задолженность которых составила более 30% от бюджетных обязательств. В этом случае «временная финансовая администрация вводится на срок не больше года и без прекращения полномочий губернатора», пояснил свое предложение Козак. Мера будет введена не сразу: регионы получат два года на адаптацию к нововведению.

Второй законопроект, «О местном самоуправлении», который, по словам Козака, представляет собой «120 страниц убористого текста», должен поменять всю систему муниципальных властей. Комиссия предлагает создать 28 тысяч муниципалитетов, объединяющих городки и села по принципу старых сельсоветов. Границы поселений должны быть установлены к январю 2004 года. А еще через год новые органы местного самоуправления должны приступить к работе.

По словам Дмитрия Козака, суть реорганизации местного самоуправления состоит в том, что регионы получат в отношении муниципалитетов те же права и власть, что и центр в отношении регионов.