Российские власти решились на реформы в лесопромышленном комплексе. 30 марта они подписали со Всемирным банком соглашение о займе в размере 60 млн долл., направляемых на реализацию так называемого пилотного проекта по устойчивому лесопользованию. Российская сторона в это благородное дело вложит 14,5 млн долл.

Проект, как рассказал газете «Время новостей» старший специалист по лесопользованию управления Европы и Центральной Азии Всемирного банка Андрей Кушлин, рассчитан на пять лет. За этот срок федеральным органам предстоит серьезно пересмотреть лесное законодательство и опробовать законодательные и технологические новшества в трех регионах страны. Соглашение о займе пока не вступило в силу, но ожидается, что это произойдет еще до конца лета. Международные тендеры на поставки техники и на консалтинговые услуги будут объявлены в течение двух-трех месяцев -- уже идет подготовка документов.

Проект состоит из двух компонентов. Первый -- это усовершенствование государственного управления лесами (на это направят 43,5 млн долл.) для привлечения частных инвестиций, минимальная потребность в которых, по оценке банка, составляет 1 млрд долл. в год. Второй (27,9 млн долл.) -- это субзаймы для администраций трех лесных регионов (9 млн долл. направят в Ленинградскую область, 7 млн -- в Красноярский и 12 млн -- в Хабаровский край). Субзаймы пойдут на создание обучающих центров для переподготовки специалистов. Еще 3,1 млн долл. -- на распространение опыта этих регионов по стране, а на само управление проектом за пять лет потратят 2,9 млн долл.

Кредитное соглашение вступило бы в силу еще в середине прошлого года, если бы не разные «но». Так, в мае 2000 года приказали долго жить Рослесхоз и Госкомэкологии, их функции были переданы в Минприроды. ВБ не был уверен в том, что изрядно сокращенная лесная служба справится с задачами, которые возлагал на нее 60-миллионный проект. Поползли слухи, что он заморожен.

Однако две недели назад соглашение все-таки было подписано, и сейчас Некоммерческий фонд реструктуризации предприятий и развития финансовых институтов, или ФРП (бесприбыльная организация, которая по поручению правительства помогает федеральным органам и субъектам федерации в реализации проектов по кредитам и грантам Всемирного банка), готовит тендерную документацию. Как сообщил газете «Время новостей» менеджер проекта Сергей Питовранов, в ближайшие два-три месяца будет сделано объявление о тендерах.

Речь пойдет прежде всего о трех «многомиллионных», как нам сказали в ФРП, контрактах на поставку оборудования (радиостанций, а также компьютерных систем и лесозаготовительной техники). Параллельно будут объявлены международные тендеры на три консультационных контракта -- по совершенствованию нормативной базы, по созданию системы управления финансами и по поддержке лесной сертификации. Тут надо пояснить, что на мировом рынке товары без сертификатов, гарантирующих, что заготовка леса произведена законно, что использованы щадящие технологии, а вырубленный лес восстановлен, продаются на 10% дешевле.

В России система сертификации находится в зачаточном состоянии, и экспортерам грозит опасность потерять рынки Западной Европы. «Люди готовы платить больше, но быть уверенными, что их ни в чем не обвинят, что у них не будет скандалов с неправительственными организациями, -- говорит г-н Питовранов. -- Формируются даже покупательские группы, которые приобретают только сертифицированную продукцию».

В банке надеются, что соглашение вступит в силу в ближайшие два-три месяца -- если, конечно, не произойдет очередной реорганизации лесной службы.

Параллельно ВБ и правительство подготовили проект (Совет директоров Банка утвердил его в сентябре 2000 года) по открытию гарантийной линии в лесном секторе. Дело в том, что коммерческие банки -- российские ли, западные ли -- почти не кредитуют лесопромышленный комплекс. Чтобы вывести их из задумчивости, ВБ готов открыть гарантийную линию, по условиям которой правительство «обязуется не допускать определенных некоммерческих рисков» (например, экспроприация имущества; ограничения на ввоз, продажу или использование товаров; военные действия или гражданские беспорядки; введение новых или повышение существующих налогов и прочие столь же малоприятные вещи). Гарантийное соглашение вступит в силу опять-таки в течение лета.

Реализацией проекта займется созданный по поручению правительства Федеральный центр проектного финансирования (ФЦПФ). В течение пяти лет он будет продавать гарантийные контракты иностранным поставщикам и кредиторам.

Кто бы знал, что прошлогодняя реорганизация министерств затормозит и этот проект. Его разработчики исходили из того, что экологическую экспертизу будут проводить совместно ВБ и Госкомэкологии, -- но, напомним, в мае прошлого года комитета не стало, его функции были переданы Минприроды. Снова полгода ушло на согласования, поскольку в ВБ опять-таки не были уверены в том, что новая система будет работать не хуже старой. Начались переговоры, и в итоге внутри Минприроды после «нескольких месяцев полного хаоса», по выражению сотрудника банка, юридически была воспроизведена примерно та же схема, которая существовала во времена Госкомэкологии. Будет ли она работать -- пока вопрос.

«Одно из условий вступления проекта в силу -- наличие юридически функциональной и обеспеченной финансами и кадрами системы государственной экологической экспертизы. Мы будем очень внимательно следить за тем, как это все будет делаться по ходу реализации проекта. У нас всегда есть возможность закрыть краник по каждому конкретному субпроекту», -- говорит г-н Кушлин, энергичным жестом показывая, как закрывают краник.