Активность Счетной палаты, которая в последнее время исправно загружает работой правоохранительные органы, неожиданно может спровоцировать конфликт в политически стабильной, казалось бы, сфере -- бюджетном планировании. В Думу вчера поступил отчет СП о ходе исполнения бюджета за первые девять месяцев этого года. Основные претензии касаются получения и распределения доходов. В отчете указано, что в течение трех кварталов налоговая недоимка выросла на 14,5%, хотя и при этом фискальные ведомства обеспечили получение дополнительных доходов в размере 222,7 млрд рублей. Этот факт дал основания аудиторам сделать вывод о заниженных оценках доходов, которыми руководствовалось правительство при подготовке бюджета-2001. И хотя правительство считает принятие «консервативного» бюджета своей заслугой, СП рекомендует кабинету повысить качество бюджетного планирования.

Несмотря на претензии, отчет СП увидел свет в очень удобный для правительства момент, когда на фоне неуклонного снижения мировых цен на нефть все чаще заходит речь о реалистичности проекта бюджета-2002. Власти, правда, пока демонстрируют уверенность в своей правоте. Владимир Путин вчера, обсудив с руководством кабинета угрозы снижения цен на нефть, заявил: правительство должно на них «соответствующим образом реагировать», и «такие возможности есть». Понижение цен на нефть, по словам президента, «не должно застать нас врасплох», и правительство подстраховалось, заложив в проекте бюджета-2002 идею направления допдоходов на долговые выплаты. В кабинете тоже указывают, что беспокоиться пока не о чем: расходы бюджета рассчитаны исходя из среднегодовой цены на нефть 17,5 долларов за баррель. Нынешний уровень цен не дает оснований корректировать бюджет, сказал газете «Время новостей» высокопоставленный чиновник Минфина.

В то же время президент поручил вице-премьерам Алексею Кудрину и Виктору Христенко и главе МЭРТ Герману Грефу изучить возможности регулирования доходов путем регулирования мировых цен на нефть, а именно -- сформировать позицию России к предстоящей 14 ноября сессии ОПЕК.

На сессии в Вене, где Россия будет принимать участие как наблюдатель, возможно, будет принято решение о сокращении добычи на 1 млн баррелей в сутки. Сознавая свою зависимость от ОПЕК, Россия выбрала тактику солидарности с потребителями, а не с поставщиками нефти и отказывается идти на сокращение экспорта. Для этого есть свои причины. Во-первых, в России много иностранных инвесторов в нефтяной отрасли, чье участие в нефтяных проектах возможно только в случае отсутствия государственных ограничений на экспорт нефти. Во-вторых, ближайшие соседи России -- Азербайджан и Казахстан -- могут воспользоваться уходом страны с рынков нефти и занять их. В-третьих, Россия устами г-на Путина уже заявляла о готовности обеспечить гарантированные поставки нефти в Западную Европу и США в случае перебоев с поставками из стран ОПЕК.

ОПЕК такая тактика совсем не устраивает, ведь даже если картель сократит добычу, освободившееся место тут же займет Россия и усилия арабов и латиноамериканцев окажутся тщетными. Вчера сразу после совещания у президента Михаил Касьянов подписал постановление о строительстве второй очереди Балтийской трубопроводной системы -- нефтепровода, соединяющего традиционные регионы добычи нефти с новым портом в Приморске Ленинградской области. Ожидается, что первая нефть из Приморска уйдет уже в декабре, а мощность терминала составит 240 тыс баррелей в сутки (вторая очередь предусматривает увеличение мощности до 360 тыс баррелей в сутки).

«Если ОПЕК захочет, то может дожать Россию, -- считает топ-менеджер крупной нефтяной компании. -- Будут заваливать цены на нефть, пока Россия не согласится на сотрудничество». Неизвестно, это ли соображение движет сейчас ОПЕК, но картель пока отказывается удерживать цены в коридоре, установленном им в начале года, -- от 22 до 28 долл. за баррель. Ранее руководство ОПЕК заявляло, что квоты не сокращаются в ожидании последствий войны США с Афганистаном. Теперь, когда цена уже более месяца находится ниже 22 долл. за баррель, а на прошлой неделе даже опустилась ниже 19 долл., причина не столь ясна.