Институт альтернативной гражданской службы (АГС) в России прижился. Такой вывод можно сделать после завершения весеннего призыва 2010 года. По его итогам на АГС направлено 242 призывника. А в среднем каждый год в альтернативщики за два призыва записываются около 450 молодых людей. В этот раз 88 человек идут трудиться в «Роскосмос», в «Рострой», агентства связи и Федеральное медико-биологическое агентство. Остальные направлены в основном в сельскохозяйственные, образовательные учреждения и учреждения социальной защиты. Заявок от предприятий в 20 раз больше, чем альтернативщиков. Всего прислали заявки 563 организации по 121 профессии.

Федеральный закон 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" вступил в силу 1 января 2004 года. С этого дня по июль 2010 года подано 5027 заявлений о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Из них 4021 заявление (79,9%) удовлетворено. Всего альтернативщиков за эти годы было призвано 2067 человек, из них 1099 уже уволены как отслужившие. Сегодня в России проходят альтернативную гражданскую службу 968 граждан. Как правило, в каждой призывной кампании количество желающих пройти АГС меньше 1%. Напомним: этой весной призывников чуть более 170 тысяч.

Основанием для прохождения АГС служат религиозные или иные убеждения, запрещающие брать в руки оружие. По данным «Роструда», около 80% молодых людей получают такое право по религиозным убеждениям, около 3% -- в связи с принадлежностью к коренным малочисленным народам, остальные -- по убеждениям. Отказать в прохождении АГС военкомат может в двух случаях: если заявление подано менее чем за полгода до призыва или если в заявлении не указаны причины, по которым может быть предоставлено такое право. Всего отказов около 15%. По сравнению с другими странами, где есть альтернативная служба, у нас самый маленький показатель.

Срок АГС в гражданских учреждениях -- 21 месяц, в организациях, которые находятся в ведении Минобороны, например в «Спецстрое», 18 месяцев. По закону срок прохождения АГС больше продолжительности срочной службы в 1,75 раза. В большинстве других стран АГС длится 18--20 месяцев, и там она также зависит от продолжительности военной службы.

При прохождении АГС молодой человек может получать образование, повышать квалификацию. Словом, альтернативщик -- обычный работник, на которого распространяются все нормы трудового законодательства: отпуск, в том числе дополнительный, выходные, отгулы. Во время отпуска государство оплачивает проезд от места службы к месту жительства и обратно. Отдыхать альтернативщик имеет право даже за границей. Однако по закону альтернативщикам запрещено занимать руководящие должности, покидать рабочее место без согласования с работодателем, они не могут участвовать в забастовках и параллельно работать в других организациях.

Сейчас, согласно закону, в АГС используется экстерриториальный принцип прохождения службы. Хотя для солдат-срочников такой принцип с 2010 года отменен, и они могут служить в тех регионах, где живут. Проходящим АГС надо дать право работать в муниципальных учреждениях по месту жительства, считает заместитель руководителя «Роструда» Алексей Вовченко. Сейчас они могут проходить АГС в государственных учреждениях -- федеральных или региональных. Но те же районные больницы, учреждения образования и соцзащиты -- муниципальные. И основную массу таких учреждений социальной направленности «Роструд» желающим пройти АГС предложить не может. Это дало бы призывнику возможность проходить службу по месту жительства и, наверное, повысило бы привлекательность альтернативной службы. Проблема обостряется тем, что не все работодатели готовы предоставить жилье альтернативщикам. Поэтому многие из них и так проходят службу в своем регионе.

По приказу Минздравсоцразвития России, в организации альтернативной гражданской службы принимают участие 74 органа исполнительной власти: семь федеральных и 67 региональных. АГС в России сегодня можно проходить в 563 организациях по 121 специальности. При определении профессии альтернативщика учитываются образование, специальность, квалификация, опыт работы, состояние здоровья, семейное положение. И конечно, потребность организаций в трудовых ресурсах. К сожалению, констатирует «Роструд», 45% претендентов на АГС не имеют специальности, а 25% имеют специальности, которые не востребованы по месту их службы.

Наиболее востребованы сегодня специальности токаря, слесаря, каменщика, электрогазосварщика, электромонтера, плотника, маляра. В социальной сфере это врач-психиатр, врач-педиатр, палатный санитар. Но есть и инженеры, даже IT-инженеры, юрисконсульты. Любопытно, что в самых первых перечнях профессий для альтернативной службы значились даже танцор и артист балета. Сейчас вакансии, совсем не подходящие для прохождения гражданской службы, отсеиваются.

Вообще количество видов работ, профессий и должностей для АГС сократилось почти в три раза: с 345 в 2004 году до 121 -- в 2010-м. Но вот число рабочих мест за это же время выросло почти впятеро: с 1,2 тыс. до 5,7 тыс. В «Роструде» сожалеют, что в перечне нет таких вакансий, как, например, сельский учитель. Дело в том, что все школы -- муниципальные, а муниципальные учреждения не могут предлагать свои вакансии для прохождения АГС.

Перспективы у АГС, по мнению г-на Вовченко, есть. В пример он приводит Германию. Там этот институт был введен еще в 1949 году. Сначала Германия тоже испытывала трудности с призывом альтернативщиков. Сегодня же количество призванных на альтернативную службу сопоставимо с призывом в бундесвер. При этом зарплату германским альтернативщикам выплачивает государство, а не работодатели, как у нас.

В России в этом году предлагалась своего рода альтернатива АГС. Депутаты от ЛДПР предложили законодательно ввести официальную возможность откупиться от службы в армии, заплатив за это 1 млн руб. Такая практика узаконена в Грузии, Киргизии, Узбекистане, Турции, Монголии, Греции, Албании и еще ряде стран. Две трети россиян не поддержали идею официального откупа, показывают исследования социологов. В военном ведомстве законопроект тоже не нашел поддержки. "Эта законодательная инициатива антиконституционна», -- заявили в Министерстве обороны.

Как и в срочной службе, в АГС есть свои уклонисты. Альтернативщики иногда покидают рабочее место, иногда просто не доезжают до места службы. Есть случаи, когда они отказываются от работы, пьянствуют. Заведено несколько десятков судебных дел. В случае несоблюдения условий трудового договора могут применяться дисциплинарные взыскания или финансовые штрафы. Однако если молодой человек уклоняется от АГС, он понесет уголовную ответственность. Она может вылиться в штраф до 80 тыс. руб. или сумму зарплаты за шесть месяцев, обязательные работы от 180 до 240 часов и даже в арест сроком от трех до шести месяцев.