Конституционный суд (КС) вчера признал, что федеральный закон «О противодействии коррупции» нарушает права служителей Фемиды. Этот закон, вступивший в силу 10 января прошлого года, «обидел» тех из них, кто до получения судейской мантии служил в органах прокуратуры или адвокатуры.

Раньше стаж работы следователя, прокурора, адвоката включался в стаж работы судьи. Если этого стажа накапливалось 20 лет, судья мог уйти в отставку до достижения пенсионного возраста и получить пожизненное содержание от государства в размере 80% от своего дохода или 50-процентную надбавку в том случае, если, отслужив эти самые 20 лет, продолжил работать. Но новый закон постановил прежние заслуги на правоохранительном поприще судьям не засчитывать.

Вчера КС постановил, что закон «О противодействии коррупции» в этом смысле противоречит Конституции, то есть он фактически поставил судей в разные условия -- те, кто попросил отставки до 10 января, получил все сполна, а тех, кто принял такое решение после указанной даты, привилегий лишили. Согласно решению КС, нельзя ставить людей (будь то судьи или какие-то другие категории и группы граждан), находящихся в одном правовом регулировании, в разные условия.

Но одновременно КС подчеркнул, что времена меняются, и законодатель вправе менять законы. Это касается и закона «О противодействии коррупции», и, как признал КС, начиная с момента его вступления в силу, действуют и новые правила. То есть те из прокуроров, следователей и адвокатов, кто решил или еще решит посвятить себя служению Фемиде, начиная с этой даты, должны понимать, что стаж их прошлой работы в стаж судейский больше не зачтется.

Интересно вспомнить, что когда жалобы на закон «О противодействии коррупции» рассматривались в ходе заседания КС 17 марта, на его антиконституционность пожаловались как судьи общей юрисдикции, так и судьи арбитражных судов. Представители Верховного суда и Высшего арбитражного суда, в частности, назвали это «вопиющей несправедливостью», поддержала эту позицию и Генпрокуратура. Из ответчиков -- органов власти -- тогда присутствовал лишь представитель Госдумы Александр Харитонов. Он так и не смог ответить на вопрос, чем же руководствовался законодатель, когда принимал новые правила пенсионного обеспечения судей. Он был вынужден признать, и это само по себе стало довольно сенсационным заявлением, что это была президентская инициатива, которая «носила особый статус» и «особый регламент», а потому депутаты молча одобрили ее.

В результате КС сам объяснил за депутатов Госдумы, чем они руководствовались, принимая закон, почему они в данном случае были правы, а в чем допустили небольшой промах. «Мы исходили из того, что законодатель вправе менять условия, исходя из самых разных соображений, -- прокомментировал вчера постановление КС судья Сергей Маврин. -- Например, считая, что нужно укрепить судебный корпус, скажем, работниками правоохранительной системы. И в свое время было принято решение -- засчитывать в судейский стаж опыт работы в качестве прокурора или следователя. Затем законодатель мог прийти к противоположному выводу о том, что эта предшествующая работа не очень хорошо сказывается на работе в качестве судьи. Но нельзя судей, находящихся в одном правовом регулировании, ставить в две разные категории, с разными правовыми последствиями, и тем самым ухудшать их положение. И это касается не только судей, это общий принцип правового регулирования в нашей стране».

Закон «О противодействии коррупции» был признан неправомерным в той части, в которой им вносились изменения в другой закон -- «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей». Последний ранее гласил, что «в стаж работы в качестве судьи, дающего право на отставку и получение всех видов выплат и льгот, включается время работы в судах и органах юстиции на должностях, для замещения которых необходимо высшее юридическое образование, а также в качестве прокурора, следователя, адвоката, если стаж работы в должности судьи составляет не менее пяти лет».

Как отметил КС в своем постановлении, надлежащее материальное и социальное обеспечение судей выступает гарантией их независимости, «неотъемлемым элементом их конституционного статуса». «Конституционный статус судьи является не личной привилегией, а средством, призванным обеспечивать каждому действительную защиту его прав и свобод правосудием, -- говорится в решении КС. -- Он включает и предоставление ему в будущем особого статуса судьи в отставке, что дает основания для предъявления к судьям высоких требований и позволяет сохранять доверие к их компетентности, независимости и беспристрастности».

Закон «О противодействии коррупции», как уже отмечалось, подкорректировал понятие судейского стажа, и это привело к тому, что многие судьи остались без того довольствия, на которое рассчитывали и которое их коллеги успели получить раньше. КС счел это неправильным: «Конституция не допускает отмену или умаление провозглашенных ею прав и свобод и о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм». В связи с этим законодатель, меняя условия приобретения социальных благ, обязан «учитывать сформировавшиеся на основе ранее действовавшего правового регулирования законные ожидания, связанные с выполнением условий приобретения данного права». В этом контексте обращалось внимание на то, что Конституция гарантирует «принцип равенства, который носит универсальный характер», и его соблюдение означает «запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории». Кроме того, отмечалось, что законодатель «обязан соблюдать принципы справедливости, равенства и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства и не вправе придавать обратную силу новому регулированию, если оно ухудшает правовое положение личности».

Как сообщил вчера судья Сергей Маврин, хотя постановление КС вступает в силу с момента принятия, но сам механизм выплат причитающегося пострадавшим судьям будет определять Минфин.