Сегодня Владимир Путин обратится с ежегодным посланием к Федеральному Собранию. В Кремле подчеркивают, что это первое послание во время нового президентского срока, а потому глава государства намерен «раздвинуть временные рамки» и предъявить план на стратегическую перспективу. «Перед нами стоят такие задачи, которые не охватываются одним президентским сроком, а могут быть решены в более широкой исторической перспективе», -- говорит один из авторов послания. Правда, признает он, стратегические задачи, такие как сокращение бедности, удвоение ВВП, модернизация армии, уже сформулированы. Дело за разработкой инструментов решения этих задач.

Очевидно, что после реформ по укреплению государства в первые четыре года президентства Путина главным содержанием его второго срока станут социально-экономические реформы. Кремлевский чиновник отмечает, что достичь эффекта при их проведении можно будет лишь на основе консолидированной позиции общества по целям таких реформ. Вооружившись такой консолидацией, власть сможет увереннее проводить те реформы, которые принято называть непопулярными. На деле, как известно, такие непопулярные реформы необходимы в тех сферах, где терпеть нынешнюю ситуацию невозможно.

И вчера Владимир Путин сделал отчаянно необходимый шаг, решиться на который властям было очень нелегко. Президент дал добро на разработанную правительством программу замены льгот денежными компенсациями. Сегодня в Госдуму будет внесен законопроект, который предусматривает замену ряда льгот компенсациями уже с 2005 года. При этом вчера на совещании у Владимира Путина, посвященном обсуждению законопроекта, было решено повременить с распространением новой системы на ЖКХ. «В правительстве мнения разделились, я считаю, что нужно поаккуратнее, повременить, оставить их, не меняя на деньги», -- сказал главе государства премьер Михаил Фрадков. Президент спорить не стал. «Конечно, если есть хоть какое-то малейшее сомнение, надо отложить как минимум на один год», -- сказал Владимир Путин.

Вице-премьер Александр Жуков объяснил главе государства, что менять систему соцподдержки надо прежде всего для прекращения обмана людей, которые «на бумаге имеют право воспользоваться льготами, но реально не могут сделать этого». По его словам, «девять из десяти льготников не имеют возможности воспользоваться санаторно-курортным лечением, 70% -- проездом на городском транспорте, во многих аптеках невозможно купить лекарства, в сельской местности не нужны ни льготы на проезд городским транспортом, ни на телефон, которого у них нет. Все чаще появляются автобусы «не для льготников». Досталось и нерадивым чиновникам. «Деньги на льготы перечислялись в министерства, чиновники использовали их неэффективно, часто эти средства разворовываются», -- сказал г-н Жуков.

На заседании правительства законопроект «О реализации мер социальной поддержки, предусмотренных законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан» обсуждался еще 29 апреля. Тогда члены кабинета министров к единому мнению не пришли и дали авторам десять дней на доработку. Процесс растянулся почти на месяц. В результате документ значительно переработали. В правительстве решили сократить и число льгот, которые трансформируются в денежную форму, и категории льготников, которые будут участвовать в «эксперименте». За счет этого появилась возможность существенно увеличить размеры компенсаций. О прежних суммах в пределах от 250 до 900 руб., которые вызвали шквал критики, правительство предлагает забыть. Глава Минздрава Михаил Зурабов сообщил президенту, что, согласно новым расчетам, Герои России, Советского Союза и Соцтруда вместо «натуральных» льгот будут получать 3500 руб. в месяц, инвалиды войны -- 2000, участники войны -- 1500, участники боевых действий -- 1100, жители блокадного Ленинграда, не участвовавшие в боевых действиях, -- 1100, инвалиды I группы -- 1400, инвалиды II группы -- 1000, инвалиды III группы -- 800, дети-инвалиды и инвалиды с детства -- 1000 рублей.

«Цифры неплохие в целом», -- резюмировал Владимир Путин, но поинтересовался, с кем г-н Зурабов советовался, когда высчитывал размеры компенсаций. В ответ министр перечислил около двух десятков организаций и союзов ветеранов, инвалидов и других льготников. «Самый тщательный диалог вели с регионами», -- заключил он. Видимо, итогом этого диалога и стало решение изъять из перечня льготников, которым федеральный бюджет будет платить денежные компенсации, ветеранов труда и работников тыла. Это сразу резко сократило количество подпадающих под законопроект льготников -- с 32 млн до 14 млн человек. Вместо более десятка льгот, которые предполагалось менять на деньги, остались лишь проезд в городском и междугороднем транспорте, лекарственное обеспечение и санаторно-курортное лечение. Остальные пока будут существовать в прежнем режиме.

Несмотря на все сокращения, цена вопроса для бюджета возросла -- с предполагаемых ранее 164 млрд до 170 млрд рублей. Сказалось существенное повышение сумм компенсаций.

Порядок замены льгот на деньги будет достаточно прост. Как сообщил газете «Время новостей» правительственный чиновник, льготник должен обратиться в отделение Пенсионного фонда по месту жительства, где ему и оформят все необходимые документы. Компенсации льготники будут получать вместе с пенсиями. В результате инвалиды и участники войны получат дополнительно к пенсии от 45 до 50% от ее первоначальной суммы, Герои Советского Союза, России и Соцтруда -- 75%, инвалиды I группы -- 66%, II группы -- 64%, III группы -- 79%. Выплаты участникам боевых действий и блокадникам вырастут на 55%, детям-инвалидам -- на 74%, а инвалидам с детства -- на 98%. При этом компенсации подлежат индексированию наряду с пенсиями.

В правительстве уже придумали, по каким документам льготники будут ездить, например, в пригородных электричках. Источник газеты «Время новостей» сказал, что в 2005 году им предполагается выдать годовые проездные билеты. При этом ОАО "РЖД" получит за льготников около 10 млрд руб. компенсации. Подобные финансовые вливания должны положительно сказаться на тарифах, поскольку ранее расходы на льготников часто не компенсировались вообще.

Вчера Владимир Путин поручил правительству выработать комплекс мер, ограничивающих цены и тарифы на товары и услуги, которыми пользуются льготники. Похоже, отчасти это уже сделано. Как подчеркнул правительственный источник, сейчас железная дорога готова возить льготников даже по более низким тарифам, чем остальных пассажиров. Аналогичная ситуация складывается и в сфере обеспечения ветеранов и инвалидов лекарствами. Михаил Зурабов доложил президенту, что с крупными фармакологическими предприятиями и аптеками «достигнута договоренность о создании системы по контролю цен на необходимые медикаменты». А Михаил Фрадков заверил президента в главном: правительство сделает все, чтобы «полным рублем компенсировать замену льгот, чтобы не ухудшить положение людей».