Интересная в России бюджетная система. Уже несколько лет бюджет формируется с профицитом, в страну рекой текут нефтедоллары, успешно наполняется стабилизационный фонд, и при всем этом в регионах сохраняются долги по зарплатам бюджетников. Задерживаются выплаты врачам, учителям, работникам культуры... Как сообщила вчера замминистра финансов Татьяна Голикова, задолженность субъектов по зарплате на 1 января 2004 года составила 700 млн руб. Причем только работникам образования бюджет должен 300 миллионов.

Долг, правда, постоянно снижается. Так, в начале 2002 года, по словам замминистра, он составлял 1,7 млрд руб., в начале 2003-го -- уже 1,2 млрд. В 74 субъектах федерации с этой проблемой практически распрощались, только в ряде регионов -- например Карелии, Читинской области, Корякском автономном округе -- она продолжает оставаться острой.

Однако в любом случае сохраняющийся 700-миллионный долг не красит власти, тем более на фоне недавнего указа президента о повышении в два-три раза зарплат чиновникам федеральных органов исполнительной власти.

В Минфине, когда речь заходит о долгах бюджетникам, всегда подчеркивают (в том числе, разумеется, и министр Алексей Кудрин), что в этом виноваты не структуры федерального центра, которые вовремя и в полной мере выполняют свои финансовые обязательства перед провинцией, а местные власти. Татьяна Голикова вчера подтвердила эту позицию.

«Причины несвоевременной выплаты заработной платы лежат в ненадлежащем администрировании этой проблемы как органов власти субъектов федерации, так и органов местного самоуправления», -- заявила она депутатам Госдумы в рамках Правительственного часа.

Аналитики соглашаются с такой точкой зрения лишь отчасти. Как заявил газете «Время новостей» ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Дмитрий Белоусов, в регионах действительно низкий уровень бюджетного планирования. Но, с другой стороны, принимаемые на федеральном уровне решения о повышении зарплат не подкрепляются в полной мере трансфертами, а бюджеты регионов, которые и так теряют все больше источников дохода из-за перераспределения их в пользу центра, новые зарплаты не вытягивают. Кроме того, по словам г-на Белоусова, одновременно с улучшением бюджетного администрирования, поставившего заслон нецелевому использованию средств, разрушена система оперативного латания дыр в бюджетах регионов.

Проблема зарплат бюджетникам может усугубиться во второй половине года, поскольку всем им, возможно, вновь повысят зарплаты. Татьяна Голикова, правда, оговорилась, что соответствующее решение правительство будет принимать исходя из итогов исполнения бюджета за первое полугодие.

Впрочем, не исключено, что региональные бюджеты начнут трещать по швам уже в мае. Врачи и учителя встанут в очередь за отпускными. В результате среднемесячные выплаты из бюджетов субъектов увеличатся в мае на 15, в июне -- на 65, в июле -- на 20%. Однако Татьяна Голикова спокойна. «Эти цифры не критические, они традиционны для бюджетов субъектов федерации, это как раз та ситуация, которая складывалась и раньше», -- считает она. Поэтому, уверяет замминистра, «проблемы с выплатой отпускных работникам бюджетной сферы не будет».

Между тем пустые кошелки не в диковинку и для пяти миллионов россиян, работающих уже во внебюджетной сфере. Им вовремя не платят зарплаты на производстве. Об этом сообщил вчера председатель Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков. Причем задолженность растет. По словам г-на Шмакова, если по итогам 2003 года задолженность по просроченной зарплате снизилась на 20% -- до 24 млрд 430 млн руб., то к марту долги вновь выросли до 28 млрд руб. Ситуация порой накаляется до предела. Вчера Госдума решила направить парламентский запрос генпрокурору Владимиру Устинову в связи с многодневной голодовкой на шахте «Енисейская» в Хакасии. Шахтерам не платят с октября прошлого года. Долг уже вырос до 8 млн руб. Госдума попросила г-на Устинова провести прокурорскую проверку ситуации на шахте и «при наличии к тому оснований принять соответствующие меры прокурорского реагирования». Конкретный рецепт такого реагирования предложил председатель комитета Госдумы по труду и социальной политике Андрей Исаев. Он считает, что руководитель предприятия, на котором подолгу не выплачивается заработок, должен нести жесткое наказание, вплоть до уголовного. Причем прецедент уже есть. В Саратовской области за долги по зарплате привлечены к уголовной ответственности пять руководителей, сообщил г-н Исаев.