Обсуждение стратегии развития банковского сектора в правительстве закончилось вчера сюрпризом. Чиновники договорились изменить только что принятый закон «О страховании вкладов», сняв этой весной (а не с 2007 года) госгарантии по вновь открываемым депозитам в Сбербанке. По уже открытым в нем вкладам гарантии государства остались неприкосновенными. Параллельно в кабинете министров состоялась активная дискуссия о снижении отчислений банков в фонд обязательного резервирования (ФОР). Премьер Михаил Касьянов назвал «устаревшими» методы денежной политики Минфина и Центробанка, однако последним удалось отстоять свое мнение: ставки резервирования нельзя снижать до тех пор, пока экономику наводняют потоки экспортной выручки нефтяных компаний. Первый замминистра финансов Алексей Улюкаев по итогам заседания сказал, что обсуждение «прошло весьма позитивно», а глава правительства Михаил Касьянов высоко оценил качество банковской стратегии.

Тем не менее, как и ожидалось, стратегия отправлена на месячную доработку. Возможные изменения уже не коснутся ФОР, но, по словам источника газеты «Время новостей» в Белом доме, именно этот вопрос был самым острым на вчерашнем заседании. Банки несколько лет безуспешно добиваются снижения норматива отчислений в резервный фонд -- сейчас они резервируют в ЦБ 7% частных вкладов в рублях и 10% всех депозитов юридических лиц и валютных вкладов. «На Западе ставки ФОР составляют 2--2,5%, у нас -- 10%», -- сообщил глава правительства г-ну Улюкаеву. Первый замминистра ответил: «Снижать ставки будем, но по мере стабилизации макроэкономической ситуации в стране». Финансовые власти и без того с трудом удержали инфляцию в пределах заданных 12%, пожаловался чиновник, и если ФОР снизить сейчас, то высвободившаяся масса денег может дестабилизировать ситуацию. «Мы применяем устаревшие методы денежно-кредитной политики», -- резюмировал Михаил Касьянов, но настаивать на жестком снижении ФОР не стал. Хотя присутствовавший на заседании президент Ассоциации российских банков (АРБ) Гарегин Тосунян твердо заявил: "Изменение расчетной базы и практики отчислений в ФОР означает не инфляцию, а инвестиции».

Минфин и ЦБ не будут менять концепцию обязательных резервов, однако, как оказалось, у чиновников есть и весьма приятный сюрприз для бизнеса: они готовы менять условия гарантирования вкладов в Сбербанке. По закону о страховании вкладов, вступившему в силу в конце минувшего декабря, «Сбер» сохраняет госгарантии по частным депозитам до 1 января 2007 года. «С точки зрения прежде всего банковского сообщества это неправомерно», -- сказал вчера г-н Улюкаев. По его словам, правительство намерено подготовить поправки, согласно которым гарантии для «Сбера» будут распространяться только на вклады, открытые до вступления закона в силу. Новые депозиты должны открываться на общих для всех банках началах и будут застрахованы в пределах 100 тыс. рублей.

Этот вариант, получивший название «дедушкиной оговорки», уже обсуждался Госдумой и «был согласован всеми заинтересованными сторонами», говорит г-н Улюкаев. Председатель правления МДМ-банка Владимир Рашевский вспоминает, что «важную роль в достижении такого компромисса сыграл сам Сбербанк», но депутаты в ходе второго чтения отказались от предложенной формулы. Теперь в России другая Госдума и, по информации газеты «Время новостей», в Белом доме рассчитывают на принятие поправки в первом чтении. Вчера президент Сбербанка Андрей Казьмин, присутствовавший на заседании правительства, не возражал против идеи Минфина, хотя она явно пролоббирована крупнейшими конкурентами «Сбера». За «дедушкину оговорку» активно выступали члены бюро правления РСПП -- глава совета директоров Альфа-банка Михаил Фридман и его коллега из Промстройбанка Владимир Коган.

Решением Белого дома удовлетворены и другие банкиры. «Сохранение госгарантий для всех вкладов в Сбербанке на полную сумму делает невозможной нормальную конкуренцию на этом рынке, как минимум, до 2007 года, -- сказал газете «Время новостей» Владимир Рашевский. -- Если же гарантии будут распространяться только на вклады, подписанные до вступления в силу закона, это позволит начать формирование более конкурентной среды на рынке уже сейчас». А зампред правления Росбанка Михаил Алексеев уверен, что «дедушкина оговорка» «ускорит перераспределение долей на рынке частных вкладов между Сбербанком и остальными банками». Сейчас «Сбер» контролирует около 64% этого сегмента, а к 2007 году, как надеются банкиры, его доля упадет до 50% (после этого взносы Сбербанка в фонд страхования вкладов должны быть объединены со взносами остальных банков).

Собеседник газеты «Время новостей» в банковских кругах отмечает, что гарантий должны лишиться вкладчики «Сбера», открывшие свои депозиты до вступления в силу правительственных поправок, а не самого закона «О страховании вкладов» (это произошло 27 декабря). «Важно, чтобы поправки не имели обратной силы, что было бы как минимум некорректно, -- говорит он, -- но эту мысль чиновникам, разумеется, подскажут юристы». При этом он справедливо отмечает, что именно Сбербанк постарается войти в систему страхования вкладов последним, поскольку для монополии страховка означает ежегодные расходы (взносы в фонд) в размере порядка 4,5 млрд руб. и, видимо, потерю части розничной клиентуры.

По словам Алексея Улюкаева, согласно протокольному решению правительства, авторы банковской стратегии должны уточнить принципы участия иностранного капитала в российской банковской системе (то есть более четко прописать в законодательстве запрет на открытие иностранными банками филиалов в России). Кроме того, необходимо «определить сроки выхода государства из капитала кредитных организаций» (к 10 марта), а также четко указать, какая организация будет выполнять роль корпоративного ликвидатора банков в рамках реформы системы банковского банкротства». «Речь идет об Агентстве по страхованию вкладов», -- добавил первый замминистра финансов.