Очередную попытку упорядочить земельные отношения предприняли вчера депутаты. Госдума приняла в первом чтении законопроект «О порядке перевода земель из одной категории в другую». Депутаты надеются, что четкий порядок изменения категорий земель позволит сократить коррупцию, связанную с выделением земельных участков под строительство. И хотя с принятием этого закона земельная реформа будет близка к завершению, вариантов для обхода закона по-прежнему остается много.

На практике механизм распоряжения частной собственностью на землю пока не работает. Формально собственность на земельные участки уже введена Земельным кодексом, для оборота сельхозугодий созданы определенные правила, разрешена ипотека сельхозземель. Однако реализовать свое право собственности на землю удается не всегда. Дело в том, что собственник земельного участка обязан осуществлять владение, пользование и распоряжение своим земельным участком в строгом соответствии требованиям действующего законодательства по данной категории земель (согласно Земельному кодексу земли поделены на семь категорий: сельхозназначения, поселений, промышленности, особо охраняемых территорий, лесного фонда, водного фонда и земли запаса).

При этом кодекс четко прописывает, каково допустимое использование земельного участка, но подробного описания критериев, по каким землю можно отнести к той или иной категории, он не дает. Это и создает по сей день возможность манипуляций с переводом земель из категории сельскохозяйственной к категории поселений. Таким образом, были проданы под коттеджное строительство земли и участки леса вокруг крупных городов. Причем из-за того, что федеральное законодательство никак не регулировало этот процесс, чиновники на местах решали эти вопросы на свое усмотрение. Обоснования находились легко: достаточно было заявить, что по территории искомой земли необходимо провести какие-либо коммуникации. По Земельному кодексу это может являться основанием для перевода земель в иную категорию. Сама же процедура перевода происходит одним росчерком пера местного чиновника, согласований с федеральными органами не требуется.

Если принятый вчера Думой закон вступит в силу, то перечень статей, по которым земли будут отнесены к той или иной категории, будет расширен. Переход земель в иную категорию будет разрешен в строго оговоренных случаях. Для сельхозугодий ограничений будет больше всего. Перевести их в любую другую категорию можно будет лишь при возникновении чрезвычайных экологических и техногенных ситуаций, в связи с включением в категорию особо охраняемых территорий, для выполнения международных обязательств страны, размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов их дислокации. Правда, в законе есть несколько слабых мест. К примеру, вывести землю из сельхозкатегории можно будет при изменении черты поселений. При этом доказывать, что черта поселений должна проходить так, а не иначе, придется опять же местному чиновнику (если земля находится в ведении органов местного самоуправления). А как правило, в ведении местных властей она и закреплена, исключая особо ценные земли, нахордящиеся в распоряжении федерального правительства.