Лишь 30% россиян увидели за время президентства Владимира Путина изменения к лучшему в борьбе с коррупцией. Свыше 40% полагают, что все осталось, как при Ельцине, а 20% и вовсе заявили, что ситуация с коррупцией стала хуже. Эти данные опроса ВЦИОМ были опубликованы вчера как раз в тот момент, когда глава государства проводил первое заседание только что созданного Совета по борьбе с коррупцией.

Впрочем, идея создания специального антикоррупционного органа родилась отнюдь не в ответ на беспокойство россиян. Впервые Владимир Путин заявил о необходимости подготовить системы мер по борьбе с коррупцией 27 октября, в знаменитом выступлении по поводу просьбы представителей РСПП о встрече с главой государства после ареста Михаила Ходорковского. Президент тогда сказал, что «никакой торговли по поводу деятельности правоохранительных органов не будет», потребовал у общественности «истерику прекратить», а правительству рекомендовал «не втягиваться в дискуссии». Было очевидно, что эта рекомендация относится лично к премьеру. Вчера Владимир Путин «втянул» Михаила Касьянова в дискуссии, но не вокруг ЮКОСа, а вокруг коррупции. Именно главу кабинета президент предложил избрать первым председателем антикоррупционного совета. Срок пребывания г-на Касьянова в этом качестве составит шесть месяцев, поскольку именно раз в полгода председателя совета предполагается переизбирать.

Тон октябрьского выступления Путина не предвещал мирной борьбы с коррупцией. Казалось, что систему будут создавать и исполнять те самые правоохранительные органы, торговлю по поводу деятельности которых президент не потерпит. Однако в совет вошли в основном "мирные люди" (глава правительства, спикеры обеих палат парламента и руководители Конституционного, Верховного и арбитражного судов), а вчера разъяснилось, что руководящие кресла и в «дочерних» комиссиях совета займут высокопоставленные чиновники в штатском. Вице-премьер Борис Алешин возглавит комиссию по противодействию коррупции, а комиссию по разрешению конфликта интересов -- первый замглавы администрации президента Дмитрий Козак. Оба чиновника известны как сторонники проведения серьезной административной реформы и минимального уровня вмешательства государства в экономику и бизнес.

«Пустые разговоры, какая-то шумиха и кампанейщина в этой сфере нам абсолютно не нужны, должны остаться в прошлом. Нужны точные и реалистичные меры и в борьбе с проявлениями коррупции, и главное, в ее предупреждении, -- инструктировал вчера членов совета глава государства. -- Власть в России неоднократно и громко заявляла о необходимости борьбы с коррупцией, разрабатывались целые программы, делались и отдельные достаточно жесткие шаги, но скажем прямо: большого эффекта они, к сожалению, не дали». Президент даже дал понять, почему: до сих пор не было ясно, с чем именно нужно бороться. «У нас в России под коррупцией в основном понимается взяточничество, между тем как социальное явление коррупция -- гораздо более сложное образование, а ее последствия крайне негативно сказываются на самых разных сферах государственной и общественной жизни, от экономики до морали», -- сказал Путин. И тут же поставил первоочередную задачу: «Мы обязаны дать точную квалификацию самого понятия «коррупция». По словам президента, членам совета неплохо было бы разобраться с тем, что «способствует распространению коррупции уже в нынешних современных условиях». Кроме того, орган «должен обладать объективной информацией о масштабах коррупции, знать, в каких областях она наиболее укоренилась».

Покончив с теорией, президент перешел к практической части. «Как в уже действующих законах, так и в готовящихся следует выявлять положения, ведущие к злоупотреблениям и самой возможности коррупции», -- констатировал Владимир Путин. Он подчеркнул, что в законах не должно быть «норм двойного толкования и внутренних противоречий, в них должны оставаться только ясные и реалистичные требования и прописаны четкие механизмы их применения». Еще ближе к прикладной сфере следующее поручение главы государства: совет должен подключиться к работе по анализу деятельности органов власти всех уровней. «Это не значит вмешательство в деятельность местных органов власти, -- предостерег президент от перегибов. -- Я говорю именно об анализе». Аналитический этап должен плавно переплестись с законопроектной работой, прежде всего в сфере установления общественного контроля над властью. «Чем эффективнее и крепче институты гражданского контроля, тем меньше шансов для злоупотребления должностными полномочиями и в личных, и в групповых корыстных интересах, и потому одна из задач совета -- это разработка эффективных форм общественного контроля над государственной и муниципальной властью», -- заявил г-н Путин. На выходе от нового органа президент ждет конкретные предложения в виде законодательных инициатив, которые будут оформляться от имени правительства и лично главы государства.

Вместе с тем у совета не будет никаких репрессивных и расследовательских функций. Это еще раз подчеркнул один из идеологов создания новой структуры г-н Козак. По его словам, орган «не будет подменять правоохранительные органы, не будет рассматривать вопросы конкретных правонарушений и нарушений служебной дисциплины». Комиссия по противодействию коррупции займется экспертизой законодательства и анализом деятельности органов госвласти и местного самоуправления на предмет наличия причин для развития коррупции, пояснил г-н Козак. Вторая комиссия будет рассматривать вопросы, связанные с «разрешением конфликтов интересов между должностными лицами, назначаемыми президентом и правительством». Г-н Козак отметил, что задача совета -- применить механизмы борьбы с коррупцией к «конкретным областям государственной деятельности, например природопользованию, распределению квартир и так далее».

«Президент прав, что дело не в конкретных законах, а в содержании и стиле самого законодательства, -- говорит президент фонда «ИНДЕМ» Георгий Сатаров. -- Нужна четкая регламентация деятельности бюрократии, нужна административная реформа. Однако президент говорил не только о законодательстве, но и о том, например, что для победы над коррупцией надо развивать демократические и правовые институты в стране. Но что с этими институтами происходит, более-менее очевидно: они у нас деградируют. Это касается и независимости СМИ, и политической конкуренции, и парламентаризма, и судебной системы. Так что я усматриваю некоторое противоречие между правильными словами президента и тем, что у нас реально происходит в стране. Без развития демократических институтов борьба с коррупцией невозможна, поэтому пока я скептически отношусь к деятельности совета. Хорошим сигналом была бы предельная открытость работы совета и его комиссий, в том числе предоставление информации СМИ. В худшем случае совет превратится в бесполезный консультативный орган при президенте».