Во время третьего чтения бюджета, в пятницу, Госдума, нарушив сложившуюся в этом году практику невмешательства в бюджетный процесс, все-таки «отметилась» в бюджете. Депутаты подкорректировали правительственный вариант основного финансового закона, перераспределив в документе доходы между регионами. Территориям, где добывается нефть, придется поделиться с более бедными соседями. Причем распределять доходы от налогов между регионами будет правительство.

Наблюдая за вялым бюджетным процессом, никто и не ожидал, что в третьем чтении удастся провести поправки, в корне меняющие нынешнюю систему налоговых взаимоотношений центра и регионов. Не успел в свое время проект бюджета выйти из Белого дома, как регионы сразу же стали требовать дополнительных компенсаций. Просили денег и на зарплаты бюджетникам, и на покрытие прочих выпадающих доходов из-за отмены налога с продаж. И хотя лоббисты настаивали на корректировке доходных статей бюджета еще с первого чтения, ни перед первым, ни перед вторым чтением правительство так и не дало отмашку центристам на одобрение соответствующих поправок. Против увеличения расходов по той или иной статье правительство категорически возражало. Зато, как оказалось, было не против изменить несколько принципов, лежащих в основе межбюджетных отношений.

Согласно внесенным поправкам, со следующего года изменится система распределения акцизов на ГСМ. Дело в том, что, как показал текущий год, проблема возмещения регионам «дорожных» денег так и не решена. Отмена с 1 января 2003 года оборотного налога на пользователей автодорог и замена его доходами от сбора акцизов на бензин для региональных бюджетов оказалась неравноценна. 40% этого налога забирает федеральный бюджет, 60% идет в бюджеты субъектов. Однако в достаточном количестве акцизы на ГСМ собираются лишь в тех двух десятках регионов, где есть нефтеперерабатывающие заводы.

Теперь нефтяные регионы заставят делиться. В итоге Дума все-таки приняла поправку, которая разделит акцизы по-новому. Со следующего года 40% акциза по-прежнему будет оставаться в федеральном бюджете, 10% оставят себе регионы, а 50% правительство распределит по нуждающимся. По какому принципу будет проходить это перераспределение, Минфин пока не сообщил.

Уточнили депутаты, как будет проходить и компенсация регионам выпадающих доходов от налога с продаж. 21 млрд руб., ранее уже расписанный в проекте бюджета на эти цели, будет делиться на две части. 15,3 млрд руб. будет использовано на выплаты повышенной зарплаты бюджетникам, 5 млрд руб. будет зарезервировано на чрезвычайные ситуации. Причем пользоваться бесконтрольно бюджетной помощью в следующем году уже не получится. Бюджетные ссуды будут предоставляться регионам только при принятии ими на себя обязательств о ликвидации долга по зарплате бюджетникам и оплате коммунальных услуг. При этом задолженность регионов по бюджетным ссудам, имеющаяся у них на 1 января 2004 года, будет пролонгирована на семь месяцев.

Остатки бюджетных средств, как решили депутаты, не будут теперь раcпыляться, а начнут приносить доходы. Одна из поправок, принятых в пятницу, разрешает регионам-донорам размещать бюджетные остатки на депозитах в коммерческих банках. Правда, текущее обслуживание региональных бюджетов по-прежнему будет проводиться через казначейство.

Самым же удивительным во время третьего чтения бюджета стало то, что в этот день Дума успела рассмотреть еще несколько вопросов. В частности, «принять к сведению» уточненный вариант «Основ денежно-кредитной политики» плюс отсрочить на два года выкуп земель под приватизированными предприятиями.