Ужесточение системы налогового администрирования неожиданно становится абсолютно новым направлением налоговой реформы, проходившей ранее лишь под лозунгом снижения налогового бремени. Параллельно с заседанием правительства, где обсуждался вчера вопрос о введении спецсчетов НДС, налоговое ведомство разъясняло журналистам, насколько круто в результате этого новшества должна измениться жизнь бизнес-сообщества. Если все пройдет удачно и спецсчета остановят махинации с НДС, налогоплательщиков вскоре будет ждать сюрприз в виде ощутимого снижения ЕСН. Если же фискальные новинки не найдут понимания у бизнеса (МНС самокритично не исключает и такого варианта), с мечтами о снижении налогов можно будет распрощаться очень надолго. Правительство сегодня фактически поставило бизнесу условие, увязав степень результативности реформы НДС с либерализацией налоговой политики в будущем. Что, впрочем, неудивительно, так как именно НДС, опередив за последние годы налог на прибыль, стал кормильцем бюджета. По планам на 2003 год сборы по НДС в объеме федерального бюджета должны составить 63%.

На первый взгляд спецсчета радикально могут излечить бизнес от махинаций по этому налогу. Действительно, введение наряду с обычным расчетным счетом отдельного счета по НДС (откуда деньги могут быть переведены лишь контрагенту или в бюджет) позволит налоговикам выделить НДС-платежи в отдельный поток. Причем для того, чтобы контролировать перечисление денег со спецсчетов в бюджет, будут использоваться электронные счета-фактуры, работающие по методу «пузырькового поиска». Как объяснила журналистам руководитель департамента налоговой политики МНС Татьяна Карасева, если в электронной системе встречается счет-фактура продавца и счет-фактура покупателя одного и того же товара, то сделка признается корректной. Если встречи не происходит, к недобросовестному плательщику приходят налоговики для камеральной проверки. Правда, для того, чтобы заработала электронная система (сейчас вся отчетность по НДС у юрлица на бумаге занимает около 300 страниц ежемесячно), необходимо, по признанию г-жи Карасевой, заручиться дополнительным согласием правительства. Бюджетных средств это потребует столько, что потребуется отдельная федеральная целевая программа. А не согласится правительство на дополнительные траты, тогда схема спецсчетов без электронной системы слежения не сработает, считают в МНС.

Не скрывают в налоговом ведомстве и того, что реформирование системы администрирования -- затея довольно рискованная. Причин тому много. Дело не только в выводе из оборота предприятий 100 млрд руб., которые зависнут на спецсчетах. Введение тотального контроля по НДС-платежам может привести к тому, что «серый» сектор экономики (по-прежнему составляющий по разным подсчетам от четверти до половины ВВП) окончательно «почернеет». Если же, наоборот, бизнес выйдет из тени, то и в этом случае экономику может ждать сюрприз в виде повышения цен. Переход в "белое качество" увеличит издержки, и не исключено, что бизнес переложит их на потребителя. Это самое серьезное опасение разработчиков новой системы администрирования. До сих пор в правительстве нет расчетов, как повлияет реформа НДС на разные отрасли. Некоторые будут в явном выигрыше (например, банки), другие (например, предприятия с длительным циклом производства) наверняка понесут потери.

И хотя реформа НДС предполагает в качестве поощрения для предприятий некие компенсационные меры (отмена НДС с экспортных авансов, ускоренное возмещение НДС застройщикам и возврат экспортного НДС в уведомительном порядке), но эти меры будут введены позже. Если НДС-счета предполагается ввести с 1 июля 2004 года, то послабления бизнесу будут предоставлены не раньше 1 января 2005-го. Да и то при условии, что за второе полугодие 2004 года бюджет получит от использования спецсчетов дополнительно 30 млрд руб. И лишь после этого будет возможен разговор о снижении ставки ЕСН (размеры снижения пока не определены).

Кроме того, в рамках реформы, по признанию МНС, никак пока не решены такие технические вопросы, как взимание НДС с импортеров, расчеты по НДС с контрагентами из Белоруссии или же такой банальный момент, как ошибочный перевод денег вместо обычного счета на спецсчет, из которого средства изъять уже невозможно. Наконец, подвести может и банковская система. К примеру, спецсчета будут аккумулироваться в отдельных банках, а потом эти банки будут искусственно обрушиваться. Правда, над этой проблемой должны задуматься уже не фискальные ведомства, а Центробанк.