Москва вступает в пору перемен. Вчера столичное правительство одобрило ряд поправок в устав города, де-юре приводящих московское законодательство в соответствие с федеральным, а де-факто упраздняющих особый статус города. Вице-премьер московского правительства Анатолий Петров сообщил Интерфаксу, что уже сегодня поправки будут направлены в городскую Думу.

Поправки в устав можно условно разбить на три группы. Первая делает структуру городской власти более стройной. Должность премьера правительства Москвы, которую сейчас занимает Юрий Лужков, упраздняется, правительство возглавит мэр. Часть его полномочий -- в частности, по управлению собственностью, разработке бюджета и контролю за его исполнением, утверждению структуры управления городом, утверждению положений о городских подразделениях, назначению глав департаментов, комитетов и т.д. -- планируется передать правительству. Решение кадровых вопросов (членов правительства и префектов) остается в руках мэра. Он же будет и назначать вице-мэра (до 2003 г. на этом посту останется Валерий Шанцев).

Вторая группа поправок фактически вводит в Москве институт местного самоуправления. По федеральному законодательству органы власти регионов не могут выполнять функции местного самоуправления. Однако по уставу Москвы подобное совмещение допускалось и, что характерно, давно не вызывало никаких вопросов. В Конгрессе муниципальных образований (КМО) России корреспонденту газеты «Время новостей» пояснили, что работают с Москвой не так, как со всеми остальными российскими городами, потому что Москва -- нечто уникальное, огромный город, к тому же федеральный центр со своим особым статусом. С московским головой Юрием Лужковым, по словам источника газеты «Время новостей», в КМО «работают как с мэром», не обращая внимания на то, что он еще и губернатор.

Наконец, третья группа поправок посвящена приведению бюджетного процесса в Москве в соответствие с нормами бюджетного кодекса.

Нынешние перемены в структуре управления Москвой стали важным шагом в ликвидации особого статуса столицы, который закладывался при первом мэре Гаврииле Попове и окончательно сложился при его преемнике Юрии Лужкове. Особые отношения московских градоначальников с Борисом Ельциным позволили гг. Попову и Лужкову не только сформировать предельно комфортную для себя систему управления городом, но и выполнять федеральное законодательство только в той части, в какой это было удобно им самим. Так, например, в 1994 году Юрий Лужков имел особое мнение о том, как надо проводить приватизацию -- и никакие усилия председателя Госкомимущества Анатолия Чубайса не заставили столичного мэра играть по федеральным правилам.

Особые отношения Юрия Лужкова с президентом были возможны только до тех пор, пока мэр был лоялен по отношению к власти. Однако в 1998 г. г-н Лужков решил, что для его административных талантов столицы маловато. Поход во власть кончился для мэра плохо -- блок "Отечество -- Вся Россия" неудачно выступил на парламентских выборах-99, а самому г-ну Лужкову стоило немалых трудов отстоять пост мэра. При Владимире Путине столичный градоначальник, по сути, превратился в обычного регионального начальника, при этом с плохой репутацией в Кремле.

Полномочия Юрия Лужкова завершаются в 2003 г. Согласно поправкам в закон "О принципах организации власти..." (в субъектах федерации) у него есть право еще раз избраться на пост мэра. Однако захочет ли и сможет ли г-н Лужков работать в новых условиях -- большой вопрос, которым сейчас задается практически каждый московский чиновник. По сведениям газеты "Время новостей", уже сейчас московские "генералы и олигархи" активно обсуждают в кулуарах вопрос о преемнике Юрия Лужкова. Но кто бы это ни был, ему придется трудно.