Пенсионная реформа нецелесообразна. Так решили вчера участники парламентских слушаний, обсудив в Думе правительственную концепцию пенсионной реформы. Более того, депутаты не обнаружили в правительственной разработке никаких признаков реформы и сочли необходимым сообщить об этом президенту. Потому итоговым документом слушаний стали не традиционные рекомендации, а обращение к Владимиру Путину.

Таким образом, в понедельник г-н Путин получил известие о том, что правительственная концепция единогласно одобрена национальным советом по пенсионной реформе, в состав которого входят думские лидеры. А вчера думская часть нацсовета сменила позицию на диаметрально противоположную.

Вчерашнее обращение к президенту означает, что у правительства возникнут серьезные проблемы с проведением через нижнюю палату необходимых законопроектов. До старта реформы с января 2002 потребуется принять как минимум пять новых законов -- о трудовых пенсиях, о профессиональных пенсиях, о государственном пенсионном обеспечении, закрепляющем деление пенсии на две части -- базовую и накопительную, и др. Кроме того, нужны поправки в действующие законы, в том числе в главу 25 второй части Налогового кодекса -- о едином социальном налоге, из которого выплачиваются взносы в Пенсионный фонд. Не исключена и замена двух действующих законов о начислении пенсий на единый, приспособленный к нормам накопительной системы. Без всего этого реформу придется отложить еще на один год.

Свое неодобрение депутаты объясняют президенту тем, что правительство на самом деле собирается всего лишь пересмотреть порядок начисления пенсий. Другой цели думцы не обнаружили в концепции. Настоящая реформа, по их мнению, должна иметь целью рост размера пенсий, которые сейчас в большинстве своем на «низком уровне».

Это увеличение размера пенсий может обеспечить лишь существенный рост заработной платы, который, соответственно, увеличит поступления в ПФ. После этого можно будет заняться реформированием пенсионной системы. Пока депутаты не видят признаков существенного роста зарплаты и потому не находят оснований для кардинальной пенсионной реформы.

Правительство исходит из того, что именно пенсионная реформа повлечет реформу доходов и зарплаты. Авторы концепции (прежде всего глава ПФ Михаил Зурабов) считают, что у россиян сейчас вполне приличные доходы, но основная их часть сокрыта в «тени». Сумма же взносов в ПФ зависит только от величины официальной зарплаты. С началом действия накопительной системы работники начнут отказываться от «теневых схем» ради хорошей пенсии. Депутаты же уверены, что легализации зарплаты не произойдет, потому что подавляющее большинство россиян не имеет теневых доходов.

Депутаты согласны помочь правительству в повышении пенсий -- это, по их мнению, можно сделать, поправив действующие законы. Для начала предлагается снять ограничения при начислении пенсий. По действующему закону пенсия не может превышать среднероссийскую зарплату более чем в 1,2 раза. Далее следует принять закон, по которому пенсионные права будут конвертированы в пенсионный капитал, позволяющий перейти на накопительную систему не только молодым работникам, но и нынешним пенсионерам. Кроме того, предлагается «усилить меры административного и уголовного воздействия за использование «черных» схем при выплате зарплаты».

Практически все это уже заложено в правительственную концепцию. Видимо, поэтому глава ПФ Михаил Зурабов вчера на думскую критику не отвечал.