Власть готовит реформу алмазного рынка. В распоряжении редакции газеты «Время новостей» оказался сенсационный проект указа президента Путина «О порядке ввоза на территорию Российской Федерации и вывоза с территории Российской Федерации необработанных природных алмазов и бриллиантов». В соответствии с ним действующий сейчас порядок должен утратить силу 1 января 2002 года вместе с соответствующим указом Ельцина №740 от 28 июля 1997 года.

Если проект увидит свет, на российском рынке произойдут серьезные изменения. Новый порядок радикально отличается от старого, поскольку в корне меняет принципы ввоза и вывоза алмазов из страны. Одноканальная система вывоза алмазов через АЛРОСА будет ликвидирована. Если сейчас АЛРОСА экспортирует и свои собственные алмазы, и камни из Гохрана, а также из госфондов субъектов федерации, то в соответствии с проектом компания будет продавать за границу только камни из своей добычи. Остальным займется подразделение Минфина -- ГУП «Алмазювелирэкспорт». Кроме того, оно, как мельком сказано в документе, получает право экспортировать и камни, которые являются собственностью добытчиков. Иными словами, вроде бы налицо либерализация рынка. Вместе с тем государство накладывает на этот рынок свою отеческую руку, заодно подрывая экспортную монополию якутской компании.

Сейчас к добытчикам можно отнести только АЛРОСА и небольшое предприятие в Пермской области, которое дает около 1% всех российских алмазов. Но в перспективе к ним присоединятся архангельский «Севералмаз» и, возможно, дочернее предприятие компании АЛРОСА -- «АЛРОСА-Нюрба». Все «субъекты добычи» в соответствии с проектом наделены правом самостоятельно экспортировать свои алмазы.

На экспорт алмазов по-прежнему будут устанавливать квоты, но не обязательно на год, как сейчас, а еще и на пять лет с разбивкой по годам. Правом получать эти квоты будут наделены не только субъекты добычи и ГУП «Алмазювелирэкспорт», но и ограночные предприятия. Правда, последним не разрешат самим проводить экспортные операции -- этим займется «Алмазювелирэкспорт». За комиссионные, конечно.

Проект указа возрождает давальческую огранку, со скандалом прекратившую свое существование несколько лет назад. Документ разрешает «организациям, имеющим лицензии на соответствующий вид деятельности», вывозить для переработки алмазы, обрабатывать которые в России нерентабельно (это 80% добываемых компанией АЛРОСА камней), а также вывозить сырые камни «в соответствии с таможенными режимами временного вывоза, транзита, переработки вне таможенной территории, реэкспорта» (см. справку).

Напомним, что несколько лет назад, после серии скандалов с участием нескольких российских СП, которые под видом давальческой огранки успешно экспортировали алмазы в обход De Beers, этот способ обработки сырья был запрещен. Любопытно, что среди организаторов этих СП называли руководство Комдрагмета. Общественность так и не узнала, старались ли эти структуры исключительно для себя или же они обслуживали финансовые интересы правительства -- такие версии появлялись в печати. Так или иначе, но контрабанда алмазов из России вроде бы прекратилась. По крайней мере De Beers перестал на нее сетовать. Посмотрим, как он отнесется к повторению пройденного.

Правда, давальческая обработка облегчит жизнь и честным огранщикам. «Нам было бы удобно не столько продавать, сколько вывозить некоторые виды сырья в режиме переработки, -- объяснил газете «Время новостей» финансовый директор смоленского «Кристалла» Вячеслав Абрамов. -- Если дать его на переработку в Индию или Китай, то это сырье было бы рентабельным. Сейчас мы отказываемся покупать его у АЛРОСА, потому что оно принесет большие убытки предприятию -- не покрывает даже свою себестоимость. Мы обрабатывали бы камни за границей, потом ввозили бы назад в Россию и продавали бы на экспорт. Ведь американские фирмы производят, к примеру, кроссовки в Китае, но прибыль от их продажи получают все равно сами американцы. Мы пытаемся призвать наше правительство повлиять на ситуацию. Дали бы нам возможность вывозить камни на давальческую обработку хотя бы на Украину».

Г-н Абрамов, конечно, помнит, чем закончилась давальческая огранка несколько лет назад. Поэтому он полагает, что практиковать ее должны не все, а только прозрачные, желательно государственные предприятия, к которым у властей нет никаких претензий. Например, смоленский «Кристалл». Но об этом в указе нет ни слова.

Проект нового указа содержит еще одно нововведение -- он позволяет «обратный вывоз временно ввезенных необработанных природных алмазов». Собственно, нечто похожее имеет место и сейчас: указ Ельцина разрешает вывозить из России для продажи или даже для обработки в другой стране только те камни, которые были в Россию откуда-то ввезены и которые перерабатывать в России нерентабельно. Однако отечественные огранщики, за исключением смоленского «Кристалла» (он берет незначительное количество камней у De Beers), обходятся продукцией компании АЛРОСА. Соответственно и потребности вывозить иностранное нерентабельное сырье у них не наблюдается. А в новом документе относительно качества вывозимых камней ничего не сказано. Получается, что и ввозить, и вывозить можно что угодно, за исключением разве что «конфликтных» алмазов, добываемых мятежниками нескольких африканских стран на подконтрольных им территориях.

Документ запрещает ввоз «алмазов, источники происхождения которых не установлены, а также... происходящих из стран, в отношении которых решением ООН введено эмбарго». Однако совпадение сразу нескольких факторов -- относительная открытость алмазного рынка (которую как раз может обеспечить новый документ), склонность некоторых чиновников поддаваться денежному соблазну и невозможность визуально определить, где добыт тот или иной камень, -- дает основание думать, что «конфликтные» алмазы могут пойти в Европу и США как раз через Россию. Кстати, алмазами мятежники расплачиваются за оружие. И некоторые западные газеты писали, что оружие им поставляет Украина -- через Россию.

И напоследок еще один нюанс. Авторы документа, сами того не желая, дали ответ на вопрос, почему значительная часть сведений об алмазах отнесена к государственной тайне. Вот цитата: «Экспорт необработанных природных алмазов и бриллиантов из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ сверх лимитов на экспорт, установленных планами отпуска, утвержденными правительством РФ, производится по решению президента РФ».

Некоторые таможенные режимы, упоминаемые в проекте указа в качестве разрешенных для обращения алмазов и бриллиантов

Реимпорт товаров -- режим, при котором российские товары, вывезенные из РФ, ввозятся обратно без взимания таможенных пошлин.

Переработка товаров на таможенной территории -- режим, при котором иностранные товары используются для переработки на таможенной территории РФ с возвратом сумм ввозных пошлин при условии вывоза в соответствии с режимом экспорта продуктов переработки за пределы РФ.

Переработка товаров под таможенным контролем -- режим, при котором иностранные товары используются в РФ без взимания таможенных пошлин и налогов... для переработки... с последующим выпуском для свободного обращения или помещением... под иной таможенный режим.

Временный ввоз (вывоз) -- режим, при котором пользование товарами на территории РФ или за ее пределами допускается с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин, налогов.

Переработка товаров вне таможенной территории -- режим, при котором российские товары вывозятся без применения к ним мер экономической политики и используются вне таможенной территории РФ с целью их переработки и последующего выпуска продуктов переработки в свободное обращение на территории РФ с полным или частичным освобождением от таможенных пошлин и налогов.

Реэкспорт -- режим, при котором иностранные товары вывозятся с территории РФ без взимания или с возвратом ввозных таможенных пошлин и налогов.