Как ожидается, сегодня Минфин представит окончательные предложения по формированию стабилизационного фонда, который с 2005 года должен заменить финансовый резерв. Однако уже ясно, что окончательный вариант концепции будет существенно отличаться от первоначального, обнародованного министерством в середине февраля. Дело в том, что Минфин предлагает увеличить с 18,5 до 20 долл. за баррель базовую цену нефти, при превышении которой доходы от нефтяной отрасли будут направляться в стабилизационный фонд. Об этом заявил в минувшую пятницу вице-премьер, глава Минфина Алексей Кудрин. Такая базовая цена, по его словам, будет существовать как минимум в 2004 и 2005 годах.

Таким образом, «подушка безопасности», которая должна в будущем, при неблагоприятных для России мировых ценах на нефть, спасти страну, существенно сдувается. Первоначальный вариант концепции стабилизационного фонда предполагал накопление примерно 1,1 трлн руб., или 8,7% ВВП. Этого должно было хватить для полноценного выполнения бюджетных обязательств в течение трех лет при цене нефти не выше 12 долл. за баррель. По расчетам Минфина, такой стабфонд при цене отсечения 18,5 долл. за баррель можно было бы накопить за четыре года. Сейчас же, когда пороговый уровень увеличивается до 20 долл. за баррель, об этом можно забыть. Теперь подчиненные г-на Кудрина должны определиться: либо копить намного дольше, либо стабфонд будет существенно меньше, нежели предполагалось первоначально. Скорее всего будет реализован второй вариант. Многие экономисты критиковали Минфин, считая практически невозможной ситуацию, при которой цена нефти три года подряд не будет подниматься выше 12 долл. за баррель.

Между тем отнюдь не такие соображения заставили Минфин пойти на изменение механизма формирования стабилизационного фонда. Как следует из слов Алексея Кудрина, стабфонд стал жертвой «ускоренной налоговой реформы в 2004 году». По его словам, увеличение базовой цены на нефть необходимо для сохранения на уровне этого года непроцентных расходов федерального бюджета в реальном выражении (предполагаемое в 2004 году их увеличение на 170 млрд руб. съедает инфляция. -- Ред.).

Дело в том, что намеченные на следующий год изменения в налоговой системе, например снижение ставки НДС на 2%, вымывают из федерального бюджета более 100 млрд рублей.

Однако, как считают ряд аналитиков, «оптимизировать» стабилизационный фонд г-на Кудрина заставило не только желание сохранить непроцентные расходы на нынешнем уровне, но и вполне реальная угроза их роста. Связано это с предстоящими выборами, в преддверии которых депутаты, которым и предстоит осенью принимать бюджет, становятся, как известно, особенно щедрыми. Немногим более недели назад главный финансист страны угрозу признал. В беседе с журналистами он сказал, что на Минфин и правительство вполне может быть оказано давление в сторону увеличения непроцентных расходов бюджета. И тогда же, кстати, г-н Кудрин впервые заговорил, правда в очень осторожных тонах, о 20 долл. за баррель как базовой цене для формирования стабфонда. Получается, что уже в середине апреля в Минфине осознали невозможность сформировать на 2004 год сбалансированный бюджет, исходя из цены на нефть 18,5 долл. за баррель, тогда как бюджет этого года рассчитан на основе цены на 3 долл. выше.

Впрочем, в ближайшие годы средства стабфонда стране вряд ли понадобятся. По прогнозам Минфина, в следующем году среднегодовая цена на российскую нефть планируется на уровне 22 долл. за баррель, а в 2005 году -- 22,5 долл. Правда, выступая в пятницу в Госдуме, глава Мифина признал, что точно спрогнозировать цену на нефть практически невозможно. Так, МВФ уже неоднократно пересматривал свой первоначальный прогноз на 2004 год. «Если кто-то эту цену угадает, Минфин ему за это заплатит премию», -- пообещал вице-премьер.

Минфин увеличил прогноз профицита федерального бюджета 2003 года с 0,6 до 1,4% ВВП. Об этом говорится в материалах министерства к заседанию правительства 29 апреля, на котором будет рассматриваться трехлетний финансовый план. Улучшен также прогноз ВВП на 2003 год -- до 13,1 трлн руб. с заложенных в законе о бюджете 13,05 трлн руб. Как сообщил Алексей Кудрин, профицит федерального бюджета в 2004 году планируется на уровне 0,6% ВВП, в 2005 году -- 0,9% ВВП. Непроцентные расходы федерального бюджета в 2004 году запланированы на уровне 12,4% ВВП. По словам г-на Кудрина, в 2005 году потребуется еще большее сдерживание непроцентных расходов, которые запланированы на уровне 11,9% ВВП. Только при таком уровне расходов в 2005 году мы сможем снизить эффективную ставку ЕСН не менее чем на 5%, заявил вице-премьер.