Обсуждение во втором чтении поправок к закону «Об общих принципах организации органов госвласти в РФ», которое завтра состоится в Госдуме, обещает быть острым. Даже если сегодня профильный комитет и одобрит изменения, предложенные в рамках административной реформы замглавой администрации президента Дмитрия Козака, то все равно многие депутаты выступят против. Поскольку до сих пор не согласованы три принципиальных вопроса. Во-первых, какими должны быть отношения автономных округов и областей, в состав которых они входят? Во-вторых, Москва и Санкт-Петербург -- это субъекты федерации или города федерального подчинения? И наконец, имеет ли право центр отстранять избранного губернатора от управления регионом?

После первого чтения депутаты внесли почти тысячу поправок к законопроекту. Дмитрий Козак пообещал парламентариям «учесть все замечания». И тем не менее большая их часть в доработанном варианте законопроекта учтена не будет. За десять дней, прошедших между первым и вторым чтением, члены рабочей группы рассмотрели лишь небольшую часть поправок, касающихся вышеназванных наиболее острых вопросов.

Депутаты от округов категорически против предусмотренной законопроектом передачи части совместных с федеральным центром полномочий автономных округов администрациям областей, на территории которых располагается округ. К примеру, если сегодня вопросы лицензирования недропользования Ямало-Ненецкий округ решает вместе с центром, то по новому закону эти вопросы будет решать уже Тюменская область и центр. Фактически это означает начало передела собственности в четырех самых богатых округах на севере страны. По мнению депутата Госдумы от Тюменской области Вадима Бондаря, это заставит округа провести референдум и выйти из состава области. «Тогда сама область, например Тюменская, развалится и ее просто не будет. Руководство области это хорошо понимает и не пытается, пользуясь случаем, подмять под себя округа», -- считает он. Сохранить статус-кво может договор между округами и областью, в котором подробно будут прописаны права и обязанности сторон. По мнению г-на Бондаря, в договоре может быть предусмотрено создание второй палаты в областной Думе и учрежден четвертый бюджет -- для совместных нужд четырех округов и области. Но для этого нужно, чтобы внесенная депутатами поправка, дающая округам право на заключение договора, была учтена в тексте законопроекта. Рабочая группа по доработке законопроекта не приняла принципиального решения на этот счет, предоставив профильному комитету самому решать судьбу округов. По мнению замруководителя комитета Владимира Лысенко, «депутаты скорее всего поддержат округа». Однако не очень доверяя поддержке депутатов, губернаторы округов попытались заручиться поддержкой президента. Так, губернатор Ханты-Мансийского округа Александра Филипенко неделю назад добился личной встречи с Владимиром Путиным, который согласился с тем, что нужно сделать все, чтобы не наломать дров.

Что касается двух столиц, то законопроект предлагает признать их обычными городами. Тогда Москва и Петербург должны будут поделиться с муниципалитетами частью полномочий, в том числе и финансовых. Московское лобби в Госдуме считает, что столица достойна быть полноценным субъектом федерации с собственной вертикалью власти. Это, например, означает, что главы районных управ в Москве будут по-прежнему назначаться и сниматься по представлению мэра Юрия Лужкова. Вопрос о статусе столиц, по мнению источника в профильном комитете Госдумы, решен наполовину. По информации источника, московскому мэру уже пообещали в Кремле, что Дмитрий Козак «напишет так, как скажет Лужков». Что касается Санкт-Петербурга, то Владимира Яковлева, судя по всему, не очень волнует, что будет с властными полномочиями после него. Закон должен вступит в силу только в 2005 году, а отдельные его статьи начнут работать еще позже, в 2007-м.

Третий вопрос, который сегодня рассмотрит комитет, касается права федерального центра ввести в проштрафившемся субъекте федерации временную финансовую администрацию. Проголосует ли комитет за эту поправку, покажет сегодняшнее заседание. Рабочая группа с перевесом в один голос проголосовала на своем итоговом заседании за то, чтобы предоставить центру такое право. По мнению Владимира Лысенко, члены комитета находятся под сильным давлением со стороны г-на Козака и скорее всего поддержат его и в этом вопросе.