Минфин внес в правительство концепцию стабилизационного фонда, который заменит в следующем году нынешний финансовый резерв. Однако если финрезерв формировался исключительно для безболезненного прохождения пика платежей по внешнему долгу, то основная цель фонда иная. Главное, по мнению Минфина, создать «подушку безопасности», позволяющую выполнять бюджетные обязательства при неблагоприятной внешнеэкономической конъюнктуре, главным образом низких ценах на нефть. Как сообщил вчера первый замминистра финансов Алексей Улюкаев, источником наполнения стабилизационного фонда станут допдоходы от превышения фактической цены российской нефти над базовой, то есть средней за последние десять лет. По расчетам Минфина, в следующем году базовая цена составит 18,5 долл. за баррель. Все доходы от более высоких цен, полученные прежде всего в виде экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты, налога на добычу полезных ископаемых, уйдут в стабилизационный фонд. Туда же по итогам года будет направлена часть профицита бюджета, образовавшаяся также в результате превышения фактической цены на нефть над базовой. Помимо этого в первый год формирования у стабилизационного фонда будет еще один источник -- остатки нынешнего финрезерва.

Впрочем, как признает г-н Улюкаев, основная дискуссия при подготовке концепции велась не по вопросам формирования фонда, а вокруг того, когда и как можно использовать заначку. Минфин предлагает тратить деньги с первого года существования фонда только в том случае, если цена на нефть в течение трех или шести месяцев (этот срок обсуждается) будет ниже базовой. По словам Алексея Улюкаева, в этот государственный карман нельзя будет залезать даже тогда, когда проблемы с исполнением бюджета возникнут по другим причинам, например из-за плохого планирования бюджетного процесса. Если же внешнеэкономическая ситуация будет благоприятной, то ведомство г-на Кудрина предлагает копить деньги до тех пор, пока объем фонда не составит 8,7% ВВП, или примерно 1 трлн 100 млрд руб. По подсчетам разработчиков концепции, такие деньги можно накопить за четыре года. Этих средств должно хватить, чтобы в течение трех лет латать бюджетные дыры при цене на нефть 12 долл. за баррель. «Это обоснованно консервативный расчет, поскольку вполне возможен трехлетний период, когда цена будет порядка 12 долл.», -- говорит г-н Улюкаев. Когда объем фонда превысит 1,1 трлн руб., средства сверх базового уровня уже можно будет тратить. Но только на определенные нужды: замещение новых заимствований, досрочное погашение внешнего долга (чтобы снизить процентные расходы в будущем), непроцентные расходы, которые позволят снизить нагрузку на бюджет в будущем. Последняя расходная статья связана прежде всего со структурными реформами, в частности с военной и реформой ЖКХ. Между тем именно этот перечень остается предметом разногласий Минфина с Минэкономразвития. В ведомстве г-на Грефа считают, что средства стабилизационного фонда можно использовать и для снижения налогового бремени. Кстати, в начале февраля с просьбой рассмотреть именно такую возможность обратился к Минфину премьер Михаил Касьянов. На Ильинке, как видно, решили, что такой возможности нет. Г-н Улюкаев объяснил это тем, что нельзя просчитать возможные потери или выгоды от снижения налогов. По его словам, если тратить средства фонда на страхование налоговых новаций, необходимо менять сам подход к его формированию, например понизить базовую цену на российскую нефть. Как предполагается, ясность в этом вопросе появится в течение ближайших двух-трех недель.