Вчера комитет Госдумы по делам федерации и региональной политике с перевесом всего в два голоса принял решение рекомендовать палате на очередном заседании принять «закон Козака» в первом чтении. Речь идет о законопроекте «Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ», инициированном заместителем руководителя администрации президента Дмитрием Козаком.

Правда, поначалу казалось, что на пути этого документа появились серьезные препятствия. Члены думского комитета Владимир Лысенко и Владимир Рыжков в самом начале заседания в пух и прах раскритиковали законопроект. По их мнению, предлагаемый закон не разграничивает полномочия, а централизует власть, превращая Россию из федерации в унитарное государство. По мнению г-на Лысенко, «закон претендует на роль квазиконституции, которая достраивает жесткую вертикаль власти». «Теперь любая мысль, рожденная в Кремле, априори должна считаться правильной, -- добавил г-н Рыжков, -- а если кому что не нравится -- в суд, который всегда поддержит федеральный центр». Так, согласно законопроекту, из сорока различных функций, относившихся ранее к ведению центра, субъектов или к общим полномочиям, тридцать федералы оставляют за собой. Среди них -- управление недрами, землей, водой и прочими ресурсами. Десять оставшихся и, по мнению депутатов, наименее обеспеченных деньгами расходных и «трудных» обязанностей остаются у субъектов федерации. Причем с момента вступления закона в силу реализовывать оставшиеся полномочия, то есть кормить учителей, врачей, ученых и т.д., регионы будут исключительно за счет средств собственного бюджета.

Очевидно, авторы закона считают, что все это время Москва своими дотациями только мешала субъектам управляться с «социалкой». Теперь губернаторы будут обеспечивать социальные пакеты, по выражению замруководителя администрации президента Дмитрия Козака, «считая деньги в своем кармане». В качестве утешения губернаторам предлагается самостоятельно определять размер, к примеру, учительской зарплаты или пособия по инвалидности. По мнению Владимира Рыжкова, если закон в этом месте не «поправить», то «за одну и ту же работу учителя Кузбасса станут получать в 30--40 раз больше денег, чем их соседи на Алтае», потому что у одних -- уголь, а у других -- экономическая депрессия. Кроме «социалки» регионам оставляют сельское хозяйство, экологию и безработицу. Г-н Рыжков назвал эти отрасли «относящимися к национальной компетенции», на что Дмитрий Козак упрекнул законодателя в недоверии регионам: «Надо научиться верить той власти, которая, как и вы, избрана народом». При том, что сама высшая исполнительная власть страны никак не может определиться с тем, верить или нет российским губернаторам. С одной стороны, закон грозит введением в регионе временной администрации, если сумма совокупного долга субъекта превысит 30% регионального бюджета (по этому признаку уже сегодня можно отстранить от власти руководителей половины субъектов) или если будет найден хоть один «нецелевой» рубль. С другой -- закон предлагает одарить губернаторов депутатской неприкосновенностью, что, считает г-н Рыжков, создаст прецедент в мировой практике. Поскольку управляющие региональными финансовыми потоками, даже «если и проворуются, то все равно не будут сидеть в тюрьме». К удовольствию депутата, Дмитрий Козак согласился с его доводами, пообещав принять поправку: «Что касается иммунитета губернаторов, как решите, так и будет».

Через три часа прений, решив поддержать законопроект, члены комитета пообещали несогласным доработать текст перед тем, как представлять его палате. Сами несогласные считают, что уже к концу марта законопроект будет принят окончательно. «Козак торопится, потому что ему еще нужно принять триста отраслевых законов, поправки в налоговый, земельный, лесной кодекс и т.д. Так что это все цветочки, ягодки мы с вами увидим потом», -- прокомментировал член комитета по делам федерации и региональной политике Леонид Иващенко.