Два года назад Госдума приняла закон «О порядке образования новых субъектов РФ», по которому достаточным основанием для объединения двух субъектов в один стало согласие администраций регионов. Но только в последнее время этот закон начал воплощаться в жизнь. С начала 2003 года процесс по присоединению матрешечных округов к регионам-донорам, что называется, пошел. Участвовать в эксперименте вызвались две пары: Коми-Пермяцкий автономный округ планировалось объединить с Пермской областью, а Усть-Ордынский бурятский -- с Иркутской областью. Однако слияние первой пары пока застопорилось. По мнению эксперта Центра политических технологий Бориса Макаренко, эксперимент там фактически прекращен из-за слишком высокой цены, которую руководство округа запросило за лишение себя представительства в органах власти. Глава усть-ордынских бурят Валерий Малеев оказался «скромнее». Взамен губернаторских полномочий он запросил для себя кресло «главного охотника России».

Правда, как показывают опросы, далеко не каждый житель округа готов за обещанную сладкую жизнь в регионе-доноре отказаться от статуса субъекта федерации. Но это в основном волнует лишь бурятскую часть населения, которая составляет 37%. И на референдуме согласно закону об образовании субъектов судьбу меньшинства решит мнение большинства. «В России, при ее сложной истории федерализма, никогда не было законодательных инструментов для защиты интересов наций. У нас всегда защищались интересы административных единиц. Так что и в этом случае защищаются интересы усть-ордынского руководства, а не этноса», -- считает г-н Макаренко.

Тем не менее объединение скорее всего состоится. Как сообщил газете «Время новостей» вице-губернатор Иркутской области Сергей Босхолов, референдум по объединению, по-видимому, совместят с выборами в Госдуму.

Что касается экономической целесообразности, то Иркутская область практически ничего не выигрывает от присоединения округа. Даже с учетом гарантий Москвы дать за округом приданое в масштабах ежегодно выделяемых дотаций Усть-Орда добавит области не больше 1% от ее собственного бюджета. Поэтому губернатор Иркутской области, как и другие его коллеги, сопротивлялся объединению. Единственное, что смогло сдвинуть дело с мертвой точки, это вмешательство полпреда по Сибирскому округу г-на Драчевского. По некоторым данным, полпред в случае объединения округа и области и создания нового субъекта федерации пообещал Борису Говорину поддержку на выборах главы нового субъекта.

Впрочем, если г-н Говорин к концу года не справится с главным противником объединения в лице законодательного собрания области, не исключено, что объединение отложится до появления в Иркутске нового губернатора.

Однако если проблему не удастся решить в этом году, объединения может не быть вовсе. Уже сегодня в кулуарах раздаются голоса против присоединения матрешечных субъектов по принципу поглощения донорами бедных соседей. Депутату от Агинского бурятского округа Иосифу Кобзону, чья вотчина расположена на территории Читинской области, приписывают идею восстановления границ бывшей Бурят-Монгольской республики, имевшей место до вмешательства Сталина. Тогда в состав республики входили два национальных округа и собственно Республика Бурятия.

Пока же Москва обещала выделить Иркутску миллион рублей на объединение. Как сообщил газете «Время новостей» г-н Босхолов, деньги пойдут на работу экспертов в области права и госстроительства и этнопсихологов, которые «помогут обеспечить согласие в Усть-Ордынском округе». Помимо денег Кремль решил подстраховать процесс и с точки зрения национальной политики. Комиссию по объединению сегодня возглавляют три госчиновника: по одному от субъектов, третий -- заместитель сибирского полпреда Валерий Халанов. Все трое -- этнические буряты, выходцы округа. Так что этносу, утратившему представительство в органах государственной власти и прочие прелести отдельного субъекта, придется винить тех, руками которых округ будет присоединен в Иркутской области. В беседе с обозревателем газеты «Время новостей» руководитель комиссии Сергей Босхолов признался, что непременно выйдет из ее состава, если Москва не предоставит «определенных гарантий для этноса, и процесс примет негативный характер». «Я не хочу, чтобы меня потом проклинал мой народ», -- сказал Сергей Босхолов.