Если поискать символ налоговой революции для российской торговли, то самая подходящая вещь -- кассовый аппарат. Очередное обострение борьбы за его внедрение в отечественный быт переживает в эти дни Москва.

Покупатель не всегда прав

Выдача чека -- это не просто формальность. Каждая выбитая на кассе цифра фиксируется в так называемой фискальной памяти аппарата; в результате получается итоговая сумма выручки, которая и подлежит налогообложению. Если покупателю чек не дали, значит, заплаченные им деньги пошли только в хозяйский карман, минуя госбюджет, соцстрахи и пенсионные фонды. Право покупателя -- требовать чек, заботясь и о своем, и о государственном кармане. Право, но не обязанность.

В Италии, например, ответственность за налоговую дисциплину несут не только продавцы, но и покупатели. Финансовая полиция вправе остановить вас на расстоянии до 100 метров от магазина и потребовать предъявить чек. Если его не окажется, придется заплатить штраф.

Не так в России. Здесь главная жертва борьбы за «налоговую культуру» -- торговец. Покупателей у нас налоговые власти окультуривают с телеэкранов, а вот продавцов -- «вживую», устраивая контрольные закупки «для выявления нарушений в сфере применения контрольно-кассовых машин (ККМ)».

Заметим, что каждому продавцу иметь кассовый аппарат необязательно. Существует достаточно большой перечень тех, от кого мы не вправе требовать чек. Сюда входят уличные продавцы газет, проездных и лотерейных билетов, бабульки с семечками и торговцы арбузами (правда, те, кто реализует сельхозпродукцию, должны иметь справку о том, что товар выращен на их собственном участке земли). Помимо этого без чеков мы берем билеты в театр, кино, цирки, зоопарки; пользуемся передвижными уличными туалетами; сдаем вещи в ломбард и покупаем почтовые марки. Все остальное должно продаваться только с кассовым аппаратом.

Хорошего инспектора -- не видно

Напрасно все думают, что контрольная закупка сродни налету рэкетиров. Человек со среднестатистической внешностью покупает обычные продукты. Продавец не дает ему чек. Или дает, но с задержкой (по закону требуется передавать чек вместе со сдачей, ни минутой позже). Покупатель достает удостоверение налогового инспектора и составляет акт, в котором написано примерно следующее: «При покупке сигарет R-1 по цене 22 руб. 00 коп. чек пробит не был. Установлено нарушение: ведение денежных расчетов с населением без применения ККМ». Вот и все. Это вам не «Медиа-Мост». Никаких людей в масках и камуфляже, никакого заламывания рук под дулом автомата. «Если начинается «маски-шоу», значит, мы плохо работаем», -- поясняет руководитель группы инспекторов, главный государственный налоговый инспектор Владимир Мозжухин. Бои устраивает только ОМОН.

Наружная охрана сидит в автобусе, недалеко от рынка. Ее помощь требуется крайне редко. Да и то только для того, чтобы взломать палатку, где заперся пойманный с поличным продавец. Вооруженного сопротивления «рыночным» налоговикам сроду не оказывали.

За время рейда сотрудники оперативно-мобильной группы Московского управления МНС проверили 30 торговых точек «Ярмарки на Варшавке». И везде были обнаружены нарушения: 20 палаток не пользовались кассами, пять -- пользовались, но неисправными, четыре продавца не выдали чек, а один его потерял, что квалифицировалось как «отсутствие фискального документа».

Удивительное зрелище -- рынок во время визита налоговой инспекции. Торговые точки спешно закрываются, непойманные продавцы растворяются в толпе. Если толпы нет, то они ее создают. И с интересом наблюдают за менее удачливыми коллегами, отчитывающимися перед инспектором. Но налоговики хитрее. Посетив рынок утром, они могут вернуться туда в конце дня и проверить всех заново. Такое происходит сейчас ежедневно на многих торговых площадках: в Москве проводится широкомасштабная операция по выявлению недобросовестных пользователей кассовых аппаратов.



Это типичная картина. Самое распространенное нарушение -- отсутствие кассового аппарата вообще. За первую половину этого года в городе было зафиксировано 4,6 тыс. таких случаев.

На втором месте стоит «невыдача кассового чека или бланка строгой отчетности при получении денежных средств за оказанную услугу» -- 2,1 тыс. Неисправные кассовые аппараты использовались в 1,2 тыс. торговых точек; в 0,8 тыс. отсутствовали ценники или прейскуранты, а в девяти случаях торговля велась на предприятиях, лишенных лицензии. Вариант с неправильно выбитой на чеке суммой встречается крайне редко и в основном в ночное время. Когда инспектора спят.

Налоговый техосмотр

Проблему с чеками многие торговцы решают «в корне». Ведь от налогов можно уйти, даже исправно пользуясь ККМ. По идее доступ в фискальную память кассового аппарата должен быть закрыт. Однако при наличии необходимого минимума технических навыков туда можно проникнуть и изменить все показания, «скрутив» их, как домашний счетчик. У налоговиков даже существует такое понятие, как «устройство корректировки фискальной памяти» (УКФП). Это устройство может быть встроенным в кассовый аппарат, и тогда «корректировка» будет осуществляться постоянно. А может быть «внешним», т.е. подключаться к кассе по мере надобности (скажем, раз в неделю).

Но фискальную память можно не только корректировать. Практикуется еще «выжигание информации с последующим набором ее в нужном объеме», имитация правильной работы кассового аппарата (например, при неправильном положении ключа), а также просто-напросто вывод блока памяти из строя.

В среднем дневная выручка торговой палатки составляет 15--20 тыс. руб. Фактически же, после вмешательства во внутреннее устройство кассы, получается раз в десять меньше.

Раскрыть подобное правонарушение в принципе несложно. Но действовать приходится в несколько этапов. Инспектор под видом обычного гражданина покупает, скажем, бутылку вина, берет чек, сохраняет его, а потом спустя несколько дней (или месяцев) возвращается и ищет свою покупку в памяти ККМ.

Помимо этого существуют специальные электронные программы и оборудование, которые позволяют работникам налоговых органов выявлять УКФП. А со следующего года появятся так называемые эталонные образцы кассового аппарата, по которым и будут «мерить» все остальные кассы. В идеале все ККМ должны раз в год проходить техосмотр, после чего на аппарат наклеивается маленький стикер. Если наклейки не будет, налоговая инспекция вправе торговца оштрафовать.

Как правило, ответственность за нарушения с ККМ несет хозяин торговой точки. Именно ему, а не продавцу, стоявшему за прилавком в момент проверки, придет извещение, повелевающее уплатить штраф. Если торговец совсем не пользуется кассовым аппаратом, то ему придется заплатить от 4 до 8,3 тыс. руб. (в зависимости от того, как часто он попадался за это нарушение). Если машина неисправна, то накажут на сумму от 2,4 до 4,7 тысячи. Точный размер штрафа определяет суд, куда передаются сведения о нарушении. Иногда ответственность перекладывается на плечи рыночной администрации.

Администрацию, конечно, врасплох не застанешь. Рассказывают, например, о такой практике: незадолго до начала рейда приходит сотрудник налоговой полиции и за определенную сумму сообщает о том, что у налоговиков пришла пора выполнять план по ККМ. Администрация понимающе кивает и сообщает номера торговых точек (палаток, павильонов, лотков), где имеются нужные правонарушения. Стороны обмениваются рукопожатиями.

Итого

Всего за первое полугодие 2000 года Управление МНС России по г. Москве собрало штрафов на сумму 34 тыс. руб., обнаружив около восьми тысяч нарушителей. По большому счету, предпринимателям гораздо выгоднее заплатить четыре тысячи рублей штрафа, утаив при этом пятьдесят тысяч чистой прибыли.

Ведь налоговые органы в отличие от торговцев в корень не зрят. И причину налогового бескультурья все еще ищут в личных качествах продавцов.

За что наказывают

Осуществление денежных расчетов с населением без применения ККМ	Штраф от 50 до 100 МРОТ*
Использование неисправной ККМ	Штраф в размере от 28,6 до 57,1 МРОТ
Ведение торговли (оказание услуг) после того, как организации (индивидуальному предпринимателю) запретили торговать за нарушения при работе с кассовой машиной	Штраф в размере 700 МРОТ
Отсутствие ценника на продаваемый товар (прейскуранта на оказываемую услугу)	Штраф в размере от 14,3 до 28,6 МРОТ
Невыдача чека лицом, обязанным выдать его покупателю (клиенту), или выдача чека с указанием суммы менее уплаченной	Штраф в размере 10 МРОТ, но не менее 20% от стоимости покупки (услуги)

* МРОТ -- минимальный размер оплаты труда. В настоящее время для расчета штрафа применяют МРОТ в размере 83 рубля 49 копеек, с 1 января 2001 года он будет равен 100 рублям.