Заместитель главы администрации президента Дмитрий Козак разработал, пожалуй, самый блестящий план реформы управления российским государством после реформы Александра II. Единственная разница состоит в том, что реформа царя-освободителя состоялась, что же касается планов г-на Козака, то они рискуют остаться лишь только планами.

Вчера на заседании Государственного Совета законопроекты о местном самоуправлении и о принципах организации региональной власти, составляющие основу реформы, были единодушно одобрены губернаторами. Хотя еще совсем недавно считалось, что реформа ущемляет права губернаторов, практически каждый выступавший в прениях региональный лидер предлагал избрать свой регион в качестве полигона для обкатки реформ.

Но еще важнее, что реформу полностью поддержал президент. Открывая заседание Госсовета, он заявил, что она является решительным шагом «к дальнейшей и существенной децентрализации власти». Причем он не видит здесь никаких противоречий с возводившейся предыдущие два «вертикалью власти». Владимир Путин напомнил, что никогда не ставил «задачи возвращения к суперцентрализованной системе власти», а лишь возвращал стране управляемость. Теперь управляемость восстановлена и властью пора делиться.

Как будет поделена власть, как раз и прописано в программе Козака. Если коротко, то на первом этапе должны быть приняты новые законы о местном самоуправлении и о власти в регионах. В каждом из этих законов должны быть прописаны полномочия соответствующих органов власти. Затем на основе новообретенных полномочий должны быть перераспределены и денежные ресурсы. Для этого потребуется внести изменения в Налоговый и Бюджетный кодекс - так, чтобы каждая функция власти была подкреплена деньгами. Кстати сказать, этот пункт президент выделил особо: «Очень важно исключить саму возможность наличия обязанностей без денег». Вообще, по мнению Владимира Путина, одной из главных идей реформы является «деполитизация финансов», когда распределение средств на исполнение функций производится автоматически, а не потому, что «нравится тот или иной регион чиновнику или нет».

На втором этапе по всей России должны быть созданы двухуровневые органы местного самоуправления - муниципалитеты и объединяющие их муниципальные районы. Именно им должны быть переданы полномочия по социальному обеспечению граждан (образование, медицина, коммунальное хозяйство и т.д.). И, как следствие, - право собирать налоги на исполнение этих функций, закрепленных ныне за федеральным и региональными бюджетами.

Согласно проектам группы Козака, страна должна начать жить «по-новому» с 1 января 2006 года. Но президенту планы г-на Козака понравились настолько, что он решил поторопить правительство и предложил ввести новые правила на год раньше. Закрывая заседание, Владимир Путин поручил правительству в ближайшее время подготовить законы к передаче в Госдуму.

Довольны этими планами оказались почти все. Кроме главного исполнителя - правительства и центральных ведомств.Во всяком случае, официальные комментарии правительственных и ведомственных чиновников, которые удалось получить корреспондентам «Время новостей,» весьма скупы. В Министерстве финансов считают, что «концепция, предлагаемая Госсоветом по перераспределению доходных и расходных полномочий между уровнями власти, очень сырая». Позицию МЭРТа высказал замминистра экономического развития Виталий Шипов. По его словам, «это нужный и важный шаг вперед. Правительство также рассмотрело этот проект, и в целом его одобрило. Однако есть отдельные вопросы, требующие дополнительной проработки. Согласованная позиция по всем вопросам должна быть выработана до 5 ноября». Куда более экспрессивно комментировали чиновники новации г-на Козака неофициально. Источник в правительстве заявил, что «идеи Козака о передаче в местное самоуправление общенациональных налогов, таких как подоходный налог и налог на имущество, с точки зрения экономики абсурдны», а представитель одного из экономических ведомств и вовсе заявил, что «кардинальное перераспределение налоговых полномочий между уровнями власти не представляется возможным».

В какой-то мере такую позицию можно объяснить ведомственными интересами. Если полномочия в муниципалитеты и регионы будут передаваться вместе с доходами, то федеральный бюджет (исходя из проекта на 2003 год) похудеет более чем на треть. Кроме того, правительство лишится многих финансовых рычагов в отношении регионов, включая трансферты.

Но дело не только в этом. «Собираемость налогов у нас крайне неравномерна по всем населенным пунктам, -- считает источник, близкий к экономическим ведомствам. -- К примеру, собранная сумма налога на недвижимость будет сильно разниться в городе и в поселке, не говоря уже об отличиях между Центральной Россией и Крайним Севером. То же самое и с налогом на доходы физических лиц. Уплачивают его фактически не по месту жительства, а по месту работы. Получается, что, к примеру, все Подмосковье отвозит этот налог в Москву.» Таких частных, но на самом деле определяющих суть реформы претензий у правительства и ведомств будет множество.

Но главное -- правительство не готово и неспособно менять недавно принятые Налоговый и Бюджетный кодексы. Тем более что перемены «по Козаку» предусматривают не косметическую, а коренную переделку этих основных экономических документов страны с изменением самих принципов их построения.

Тем не менее кабинет скорее всего примет распоряжение президента к исполнению. После заседания Госсовета Владимир Путин общался с Михаилом Касьяновым. Итогом этого обсуждения стало решение отложить рассмотрение реформы в правительстве с ноября на декабрь. Таким образом, первые законы парламент сможет рассмотреть не раньше весенней сессии. А там начнутся предвыборные баталии, и всем станет не до реформ. Так что вернуться к этой проблеме российская власть сможет не раньше лета 2004 года -- после выборов президента. А к тому времени многое уже может перемениться. В общем, как сказал один из губернаторов, «реформа хорошая, но не в этой стране и не в этой жизни».