Государство все более последовательно движется навстречу игорному бизнесу. От тотального запрета власти постепенно переходят к его легализации и регулированию. При остром бюджетном дефиците не последнее значение имеет и фискальный аспект. На днях налоговый подкомитет Госдумы рекомендовал к принятию проект поправок к Налоговому кодексу (НК), которые вводят в качестве дополнительного объекта налогообложения пункты приема ставок букмекерских контор и тотализаторов. Одновременно автор законопроекта, член Совета Федерации от Краснодарского края Александр Починок сказал «Времени новостей», что намерен добиваться ужесточения наказания для нелегального игорного бизнеса вплоть до пожизненного заключения.

Проект закона о дополнительном налогообложении букмекерских контор и тотализаторов был внесен в Госдуму в сентябре этого года. В документе предлагается взимать с каждого пункта приема ставок от 5 до 7 тыс. руб. в месяц. Так как налог на игорный бизнес отнесен к числу местных, то конкретную ставку налогообложения получат возможность определять региональные законодательные собрания. Если они этого не сделают, будет считаться, что ставки максимальны -- 7 тыс. руб. в месяц. Эти деньги организаторам единственного вида азартных игр, разрешенных по всей стране, придется платить дополнительно к тем ставкам, которые взимаются с них сейчас, -- от 25 тыс. до 125 тыс. руб. в месяц с каждой компании. В пояснительной записке к проекту говорится, что предлагаемый порядок налогообложения будет более справедливым, учитывающим «масштабы деятельности организатора азартных игр». «Это дополнительные поступления в бюджет», -- признается г-н Починок.

Это уже не первая корректировка позиции государства в отношении игорного бизнеса. После принятия в 2007 году закона №244-ФЗ «О госрегулировании азартных игр», который, как казалось, полностью запретил с 1 июля 2009 года функционирование игровых клубов и казино за пределами четырех игорных зон (пока так и не построенных в отдаленных от населенных пунктов районах), было сделано уже несколько шагов навстречу опальной сфере бизнеса. В апреле 2010 года принят закон, повышающий прозрачность букмекерских контор и тотализаторов перед государством и бюджетом, а также регламентирующий их ответственность перед игроками(см. «Время новостей» от 15 декабря 2009 года). Совсем недавно была создана законодательная основа для переноса игорной зоны «Азов-сити» на Черноморское побережье, в район Анапы (см. «Время новостей» от 11 ноября).

Сейчас в Госдуме готовится ко второму чтению законопроект, исключающий двойственное толкование в отношении пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов, чтобы различные контрольные органы не пытались распространить на них те же требования, которые закон «О государственном регулировании азартных игр» устанавливает для головных офисов игорных заведений. Там же предлагается уточнить запрет на организацию азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе Интернета. Буквальное исполнение этого запрета не позволяет использовать современные средства связи между головными офисами и пунктами приема ставок букмекерских контор и тотализаторов. Автор этого документа -- также сенатор Александр Починок -- предлагает разрешить передавать информацию по Интернету между подразделениями игорных заведений.

Примечательно, что один из авторов первой поправки в закон №244-ФЗ, ознаменовавшей начало движения государства навстречу игорному бизнесу, председатель комитета по экономической политике и предпринимательству Евгений Федоров не скрывал: «Финансовая емкость рынка букмекерских контор и тотализаторов не намного уступает ликвидированным казино и залам игровых автоматов». Многие уверены, что эти заведения стали крышами для запрещенных игорных клубов и казино.

«С точки зрения обывателя, ничего не изменилось. Те же игорные клубы с автоматами, которые в массе работают и в Москве, и в Санкт-Петербурге», -- возмущается директор Центра мониторинга законодательства и правоприменительной практики Российского союза промышленников и предпринимателей, член Общественной палаты Ирина Котелевская. «Я не уверен, что количество казино и игровых салонов в Москве меньше, чем было до принятия закона №244-ФЗ. Все перешли в тень», -- соглашается с ней г-н Починок. Как рассказали в пресс-службе РСПП, на недавнем заседании совета главных редакторов СМИ член правления этой организации Давид Якобашвили возмущался, что эти нелегальные игорные заведения, которых только в районе Тверской можно насчитать не менее пяти десятков, стали настоящими кормушками для правоохранительных органов.

Сложившейся сейчас ситуацией возмущены даже представители игорного бизнеса. «Закон №244-ФЗ был принят поспешно. Это был не экономический, а политический шаг. Рубанули с плеча. Были поставлены жесткие рамки, но жизнь показала, что надо быть гибче. Теперь политика в пределах установленных рамок постепенно меняется», -- обращает внимание первый вице-президент Ассоциации деятелей игорного бизнеса Владимир Илюшин. Но при этом сохраняется, на его взгляд, главный недостаток этого закона. «Одна фраза о том, что он не распространяется на организацию лотерей, привела к появлению огромного количества лотерейных клубов. Было понятно, что обязательно появится лотерейное оборудование», -- утверждает г-н Илюшин.

При этом он полагает, что только лотерейными автоматами дело не ограничится. Вывод из тени букмекерских контор и тотализаторов приведет к тому, что появятся и букмекерские автоматы. «Размер налога на пункт приема букмекерской конторы очень похож на тот, который брался с игрового автомата, -- 7,5 тыс. руб. Похожесть этих цифр не может не смущать», -- намекает Владимир Илюшин на попытку привлечь ушедший в тень игорный бизнес к решению бюджетных проблем.

Однако автор обсуждаемых в Думе поправок Александр Починок в разговоре с корреспондентом «Времени новостей» утверждал, что «идет не либерализация, а наоборот, ужесточение позиции государства». «В ближайшие дни мы внесем законопроект, который усиливает уголовно-административную ответственность за незаконную игровую деятельность. Я бы предложил предельно допустимые для данного вида преступления сроки заключения. В игорной деятельности есть вещи, за которые можно давать и пожизненное заключение, например, когда игорный бизнес является крышей для большой преступной группировки, где отмываются деньги, собираются средства для финансирования терроризма, когда он сращен с наркобизнесом, -- пояснил Александр Починок. -- Во всех остальных случаях должно быть административное наказания с большими штрафами и «смертельным» наказанием для бизнеса -- лишением лицензии».

Сенатор также утверждает, что готовятся «законы, которые смогут наконец-то запретить применение этих «лохоматов», как бы их ни называли». «Мы же знаем, что игровые автоматы переделываются под автоматы стимулирующих лотерей», -- пояснил г-н Починок и заверил, что этому будет положен конец.