Налоговики и таможенники займутся "накоплением" мелких долгов граждан перед бюджетом до размеров, с которыми будет не стыдно обратиться в суд. Соответствующий законопроект внес вчера в Госдуму президент России Дмитрий Медведев. Глава государства предлагает внести изменения в Налоговый кодекс.

Согласно поправке, налоговые и таможенные органы будут иметь право обращаться в суды с исками к физическим лицам о взыскании долгов лишь после того, как общая сумма налога, сбора, пеней и штрафов составит не менее 1,5 тыс. руб. В этом случае шестимесячный срок, в течение которого фискальные органы могут обратиться в суд для взыскания долга, будет отсчитываться с того момента, когда недоимка превысит эту сумму. Также предлагается внести изменение в Гражданский процессуальный кодекс, позволив судам отказывать в выдаче судебного приказа о взыскании долга, если его размер не достиг 1500 рублей.

Закон призван разгрузить фискальные органы и суды от работы по взысканию с граждан мелких сумм. В пояснительной записке к законопроекту говорится: «Число исков налоговых (таможенных) органов в судах общей юрисдикции о взыскании налогов и сборов за счет имущества физических лиц ежегодно увеличивается. При этом существенную массу составляют дела о взыскании незначительных сумм недоимок и задолженностей, при погашении которых споров обычно не возникает». То есть обычно граждане с готовностью гасят свои копеечные долги, как только о них узнают.

Глава Федеральной службы судебных приставов (ФССП) Артур Парфенчиков в конце прошлого года заявлял, что на взыскание копеечных долгов его ведомство ежегодно тратит до 5 млрд руб. В ФССП скопились сотни тысяч исполнительных документов дел на суммы до 10 копеек. А себестоимость взыскания долга в 1 копейку составляет 400 рублей.

Доходит до абсурда. Даже «Газпром» иногда получает уведомления о наличии у него долга в несколько рублей. Понятно, что цена почтового отправления на порядки превосходит эту сумму. Налоговиков критиковали за чрезмерное усердие и попытки взыскать недоимки ценой затрат, многократно превышающих сумму долга. Однако в декабре прошлого года Минфин в своем письме разъяснил, что налоговые органы не имеют права отказаться от взыскания долгов перед бюджетом независимо от размера недоимки.

Проблему копеечных долгов пытался решить Верховный суд. В 2009 году он даже вносил в Госдуму законопроект, который давал налоговикам право взыскивать мелкие долги во внесудебном порядке. По настоянию администрации президента депутаты отклонили документ. Однако в марте этого года на совещании у Дмитрия Медведева было решено вернуться к вопросу мелких долгов и найти его решение.

Решение оказалось очень необычным. Опрошенные «Временем новостей» юристы разошлись во мнении, сколько лет ФНС может растить долги. Некоторые эксперты опасаются, что по мелким долгам фактически отменяется срок давности. За счет пеней и штрафов, которые, по словам директора московского офиса компании Tax Consulting UK Эдуарда Савуляка, могут достигать двух ставок рефинансирования ЦБ -- 15--16% годовых, долги будут выращиваться до полутора тысяч рублей сколь угодно много лет. После этого налогоплательщик неожиданно получит уведомление о довольно приличном долге, составляющем около 10% доходов среднего россиянина.

«Раньше по каждой небольшой сумме нужно было начинать отдельное исполнительное производство. Теперь у налоговых органов будет возможность дождаться накопления более-менее внушительной суммы без риска пропустить шестимесячный срок для обращения в суд», -- полагает партнер юридической фирмы Lidings Андрей Зеленин. Он опасается, что период накопления долга до 1,5 тыс. руб. не будет входить в общепринятый трехлетний срок давности по взысканию долгов. «Должно быть предусмотрено, что в любом случае срок давности по первым в порядке возникновения долгам не может продлеваться свыше трех лет», -- полагает юрист. В этом случае долги, которые за три года не вырастут в 1,5 тыс. руб., будут списаны.

Невозможным суммирование долгов считает директор департамента абонентного обслуживания аудиторской компании МКПЦН Татьяна Винокурова: «Срок взыскания по каждой сумме свой. И если прошло более трех лет с момента появления долга, взыскивать его просто нет права». Партнер юридической компании «Налоговая помощь» Сергей Семенов напоминает, что хотя срок исковой давности по взысканию налога и пеней законодательством не предусмотрен, практика, в частности, Высшего арбитражного суда установила, что срок давности составляет три года.

Своеобразным компромиссом считает законопроект Эдуард Савуляк. Списывать мелкие долги Минфин не разрешает, а себестоимость взыскания долга любого размера, по его оценкам, как раз близка к сумме 1500 руб. Поэтому президентские поправки можно рассматривать как освобождение налоговиков от необходимости идти в суд по каждому мелкому долгу. Но обладателям копеечных долгов г-н Савуляк советует не расслабляться. «По долгам следует платить и самому следить за своими задолженностями. Вопрос «непускания» за границу при таких долгах никто не отменяет», -- напоминает юрист.

«Чтобы не допускать роста суммы пеней и штрафов, каждый налогоплательщик может воспользоваться информацией, содержащейся на сайте налоговой службы, и посмотреть данные по своему лицевому счету о начисленных суммах налога, пеней и штрафов», -- рекомендует Татьяна Винокурова. Правда, пока ФНС предоставляет возможность проверить свои долги по четырем налогам -- подоходному, имущественному, земельному и транспортному.