К обсуждению наболевшей темы «как нам реорганизовать милицию» вчера подключился спикер Совета Федерации и глава партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов. Он провел специальную пресс-конференцию, на которой подробно поведал, почему и как именно надо, на его взгляд, реформировать систему МВД. При этом г-н Миронов подчеркнул, что в данном случае выступил не как глава сената, а как лидер «Справедливой России» и изложенный план является именно «партийным».

Разговоры о том, что с милицией надо наконец что-то делать, активизировались прошлой весной после побоища, устроенного в магазине теперь уже бывшим начальником столичного ОВД «Царицыно» майором Евсюковым. Придя в супермаркет пьяным и в форме, он открыл стрельбу по продавцам и покупателям, а потом еще и по приехавшим по вызову коллегам. Затем последовал еще ряд скандалов с участием стражей порядка. Сначала критика правоохранителей была лишь уделом правозащитников и «несистемной» оппозиции, но в ноябре к ней неожиданно присоединился представитель партии власти -- один из функционеров «Единой России», депутат Госдумы Андрей Макаров. Он выступил крайне резко, заявив на пресс-конференции о необходимости скорейшей кардинальной чистки милиции. Руководство «Единой России» заявило, что г-н Макаров высказал лишь свое личное мнение, однако, судя по всему, это была не случайность. Уже перед Новым годом президент Медведев подписал указ «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел РФ», в котором официально было признано, что дела в МВД обстоят вовсе не так хорошо, как утверждало до этого его руководство. Теперь же под флагом скорейшей реформы милиции выступила и «Справедливая Россия».

Примечательно, что г-н Миронов изложил, пожалуй, наиболее подробный из всех прочих план по «исправлению» правоохранительной системы. Ничего принципиально нового, правда, при этом он не сказал. Большинство предложенных лидером справедливороссов мер периодически обсуждались при очередных «перетрясках» МВД еще с середины 90-х годов.

Единственной новостью, и без преувеличения концептуальной, стал предметный разговор об увеличении милиционерам зарплат. Г-н Миронов выступил с инициативой увеличения оплаты труда правоохранителей в разы -- в среднем до 50 тыс. руб., тогда как сейчас она колеблется в пределах 10--20 тысяч.

Свое выступление в пресс-центре Интерфакса г-н Миронов и член думской фракции «Справедливой России», зампред комитета по делам СНГ и связям с соотечественниками генерал-майор милиции Татьяна Москалькова начали с обоснования необходимости кардинальных перемен в системе МВД. Свои аргументы они сгруппировали в 12 пунктов, многие из которых были подтверждены примерами и статистическими данными.

По мнению справедливороссов, реформа МВД неизбежна в связи со снижением доверия к милиции со стороны населения. Характерно, что этот вывод прямо противоположен тому, что до последнего времени говорили в самом МВД. Его руководство, наоборот, все время твердит о росте доверия населения к милиции.

Г-н Миронов пояснил, что согласно данным соцопросов за 2008 год, только 40% пострадавших от противоправных действий обратилось за помощью к стражам порядка, а остальные 60% предпочли с милицией не связываться. По его мнению, реформа назрела и в связи с ростом преступности среди самих сотрудников МВД. В частности, по данным департамента собственной безопасности МВД, за 2009 год количество уголовных дел, возбужденных против милиционеров за совершение должностных преступлений, выросло на 20%. Согласно этим данным, за десять месяцев прошлого года общее число всех противоправных действий, совершенных стражами порядка, составило более 77 тысяч.

Еще одна веская причина для реформ, по мнению спикера, заключается в «массовом нарушении установленных запретов для сотрудников внутренних дел», среди которых наиболее распространенным является занятие коммерческой деятельностью и использование служебного положения в личных целях. Г-н Миронов также отметил, что МВД нуждается в реформе из-за переизбытка полномочий, напрямую не относящихся к охране правопорядка, а также дублированию одних и тех же функций различным структурами. В частности, по словам г-на Миронова, вопросами организации дорожного движения, контролем и взиманием штрафов занимается сразу шесть ведомств: МВД, Минтранс, МЧС, Минздравсоцразвития, Минобразования и Министерство регионального развития.

Еще одним аргументом для начала реформ, по словам спикера Совета Федерации, стало то, что нередко милицейские подразделения формируются по «кланово-этническим принципам». Г-н Миронов пояснил, что подобная ситуация, как правило, наблюдается в национальных республиках, особенного на Северном Кавказе, но подобная картина сложилась и в УВД Южного округа Москвы, о чем в партию, по его словам, сообщили сами милиционеры.

Затем партийцы представили свою программу действий. По мнению г-на Миронова, подход к реформе должен быть не революционным, а эволюционным. «Мы считаем, что реформа должна вестись под непосредственным руководством президента нашей страны, и базой реформирования должно быть изменение законодательства. С учетом опыта проведения военной реформы должен быть обязательно исключен ведомственный принцип», -- отметил он.

Согласно программе «Справедливой России», реформу нужно начинать с принятия закона «О правоохранительной службе». По мнению г-на Миронова, в законе должен быть закреплен правовой механизм «парламентского и общественного контроля деятельности МВД». «Мы считаем, что глава МВД обязан регулярно, не менее одного раза в год, отчитываться перед парламентом. Причем необходимо прописать в законе аналогичную процедуру и для начальников региональных УВД, чтобы они ежегодно отчитывались перед местными законодательными органами власти», -- сказал г-н Миронов. В законе также прописаны четкие основания для увольнения скомпрометировавших себя сотрудников из органов МВД без права восстановления. Список подобных оснований, по версии партии, должен возрасти, а процедура увольнения нерадивого сотрудника значительно упроститься.

Взамен г-н Миронов предложил существенное повышение материального уровня милиционеров, которым государство обеспечит солидный «материально-социальный пакет». «Сейчас средняя зарплата капитана милиции с учетом всех надбавок в среднем составляет 18 тыс. руб., командир полка получает 21 тыс., младшее звено -- 12 тыс., а стрелок и вовсе порядка 8,7 тыс. руб. Мы считаем, что эта зарплата должна быть увеличена в разы. К примеру, капитан с выслугой в пять--десять лет должен получать не меньше 50 тыс. руб.», -- заявил глава справедливороссов. Особое внимание в предлагаемом законе уделяется и проблеме обеспечения сотрудников милиции жильем. В связи с этим г-н Миронов рассказал о программе льготной ипотеки для сотрудников милиции, а также заявил, что служебное жилье «за добросовестную и безупречную службу» планируется после окончания службы передавать в собственность милиционера.

В законе предлагается прописать правовые механизмы не только порядка декларирования сотрудниками МВД своих доходов и собственности, но и проверки этих сведений. «Нужно спрашивать у руководства -- откуда тачки и особняки», -- отметил г-н Миронов.

Другим важным этапом реформы, по замыслу г-на Миронова, должно стать преобразование милиции в федеральную полицию, которая займется борьбой с криминалом и раскрытием преступлений, и муниципальную милицию, которая будет исполнять только функции, связанные с охраной общественного порядка на муниципальном уровне. Руководство муниципальной милиции, по замыслу г-на Миронова, должно избираться населением и отчитываться перед ним. «Мы не случайно предлагаем понятие «федеральный полицейский» и «федеральная полиция», -- пояснил г-н Миронов. -- Это в том числе для того, чтобы у курсантов милицейских колледжей и вузов был свой кодекс чести».

«Переименовав себя, милиция, может быть, переродится», -- предположил лидер «Справедливой России». Он предложил ввести конкурсный отбор на работу в МВД. «В будущую милицию и полицию надо отбирать, а не набирать», -- сказал спикер. По его мнению, каждый, кто хочет работать в милиции, должен предоставлять письменные рекомендации с прежнего места работы или учебы, а для глав региональных УВД в качестве антикоррупционной меры необходимо ввести обязательную ротацию -- не больше пяти лет на одном месте. «В должностных регламентах должно быть прописано, что если страж порядка одет в форму, значит, он на службе и, следовательно, не может пройти мимо правонарушений или отказать в помощи гражданам», -- заявил г-н Миронов.

Еще одним важным шагом должны стать новые критерии оценки эффективности работы органов внутренних дел. «Справедливая Россия» предложила избавиться от учета статистических показателей работы каждого сотрудника, а единственным критерием сделать фактическое состояние правопорядка на основании опроса местного населения. «Любой цифровой показатель все равно будет загонять милицию в определенные рамки. Нужно брать пример с Белоруссии, где работу сотрудников ППС, ГАИ и участковых оценивают на основании опросов населения», -- заявила г-жа Москалькова. Кроме того, справедливороссы предложили в случае совершения преступления сотрудником милиции считать это отягчающим обстоятельством.

Комментируя же ноябрьское выступление депутата Макарова, который тогда в сердцах сказал, что «модернизировать, реформировать МВД невозможно, его можно только ликвидировать», г-н Миронов заявил, что это «абсолютно безответственное заявление». «Нам никто других милиционеров с Луны не пришлет. У нас нет другой милиции», -- сказал он, вновь подчеркнув, что реформа должна быть эволюционной и носить спокойный характер.